Юридический портал о недвижимости

Юридический портал о недвижимости

» » Что нельзя отнести к правовому просвещению. Правовое просвещение обучающихся. пенсионное обеспечение

Что нельзя отнести к правовому просвещению. Правовое просвещение обучающихся. пенсионное обеспечение

«Проблемы и перспективы правового просвещения жителей Московской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Москва, 2011 СОДЕРЖАНИЕ...»

-- [ Страница 1 ] --

Уполномоченный по правам человека в Московской области

Проблемы и перспективы

правового просвещения

жителей Московской области

по вопросам прав и свобод

человека и гражданина,

форм и методов их защиты

Москва, 2011

А.Е. Жаров Информационно – просветительская деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области. Новые задачи и пути их решения

Н.Н. Толмачева, К.Д. Галиахметова О деятельности Московской областной Думы в сфере правового просвещения жителей Московской области..............

Н.В. Будылкина Работа Министерства образования Московской области по правовому просвещению

С.Г. Михайлов О роли общественных приемных Губернатора Московской области в развитии правового просвещения жителей Подмосковья

М.В. Гуркина Участие Министерства социальной защиты населения Московской области в повышении правовой культуры..............

П.В. Жуков Опыт ФГУ «Государственное юридическое бюро по Московской области» по правовому просвещению жителей Подмосковья

А. А. Лысов Правовое просвещение в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области

Л.С. Мирза Разработка и внедрение унифицированного стандарта работы представителей юридического сообщества.................

И.А. Кузовков Формы и методы защиты прав и свобод человека, используемые нотариусами Московской областной Нотариальной Палаты на территории Московской области

–3– К.П. Краковский Некоторые вопросы правового просвещения в свете Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан

О.В. Савина Информационно-правовая деятельность органов внутренних дел Московской области

С.А. Гуртовая Освещение вопросов правовой культуры в областных, федеральных и муниципальных средствах массовой информации

К.К. Пемуров Развитие правовой культуры на муниципальном уровне.....

Резолюция круглого стола

Приложения Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан..........

Выдержки из нормативных правовых актов

Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению»

Распоряжение Губернатора Московской области «О Координационном совете по вопросам повышения правовой культуры населения Московской области при Губернаторе Московской области»

План мероприятий по повышению правовой культуры населения Московской области на 2011 год

–4– 8 июня 2011 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области прошел круглый стол на тему: «Проблемы и перспективы правового просвещения жителей Московской области по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты».

Его участниками стали представители Московской областной Думы; Министерства по делам территориальных образований Московской области; Министерства социальной защиты населения Московской области; Министерства образования Московской области; Министерства по делам печати и информации Московской области; Министерства культуры Московской области; Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Московской области; УФСИН России по Московской области; прокуратуры Московской области; ГУ МВД России по Московской области; ФГУ «Государственное юридическое бюро Московской области»; Московской областной нотариальной палаты; Московского государственного областного университета; Московского государственного областного социально-гуманитарного института; Московского областного гуманитарного института; МОО общества «Знание» России; МОО Ассоциации юристов России; МОО Всероссийского общества инвалидов; Союза журналистов Подмосковья.

При обсуждении темы круглого стола участники опирались на утвержденные 28 апреля 2011 года Президентом Российской Федерации Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан и высказали ряд предложений по сотрудничеству с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями по оптимизации системы правового просвещения, обобщенные в итоговой резолюции.

В настоящий сборник включены тексты выступлений участников круглого стола, а также некоторые нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в данной сфере.

–5– Информационно – просветительская деятельность Уполномоченного по правам человека Сегодня за «круглым столом» нам предстоит обсудить состояние и перспективы дальнейшего развития совместной деятельности по правовому просвещению жителей Московской области в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Готовясь к встрече, мы провели мониторинг. С его результатами я вас ознакомлю позднее.

Права человека – широкое поле, охватывающее такие фундаментальные ценности, как право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность, жилище, участие в управлении государством, справедливое судебное разбирательство и многие другие. То есть по сути все, что относится к категории права.

Как вы знаете, недавно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев утвердил Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Документ имеет важное политическое и практическое значение и поэтому, естественно, обсуждая сегодняшнюю тему «круглого стола», мы должны опираться на него. Кроме того, обращаясь к присутствующим представителям Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях Московской области, хочу подчеркнуть необходимость его использования в повседневной работе с жителями региона.

В первой части Основ государственной политики говорится о том, что развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые постулаты, как приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов и другие.

Активное освоение проблематики прав человека в новейшей истории России по времени совпадает со становлением и развитием страны. Россия является государством – участником основных договоров ООН по правам человека, предусматривающих, в частности, обязательства по развитию образования и просвещения в области прав человека. В последние годы было принято немало нормативных правовых актов, способствующих решению этой задачи. В числе наиболее значимых можно отметить Указы Президента Российской Федерации «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях»; «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации»; «О Годе прав человека в Российской Федерации». В ряде законов содержатся нормы, обязывающие должностных лиц знать права человека и соблюдать их в своей деятельности. Среди них можно назвать такие законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах государственной службы Российской Федерации». Определенное значение имела Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе на 2001–2005 годы». В ряде регионов Российской Федерации реализуются целевые программы, включающие в себя мероприятия по просвещению в области прав человека.

Распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 11 апреля 2005 года утверждена Целевая программа повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) в Центральном федеральном округе. Программа ставит своей целью создание единой системы качественного правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения. Она предусматривает организацию мероприятий, которые обеспечивают проведение на территории округа правового воспитания граждан и разъяснения законодательства, осуществление мер образовательного, информационного и организационного характера.

Распоряжением Губернатора Московской области от 29 июля 2009 года создан Координационный совет по вопросам повышения правовой культуры населения области. Совет призван реализовывать мероприятия Целевой программы ЦФО и обеспечивать взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по вопросам правового воспитания жителей региона. У нас также принят ряд законов, постановлений правительства и других нормативных правовых актов, в которых обозначены вопросы правового просвещения граждан. К сожалению, областной долгосрочной целевой программы повышения правовой культуры населения нет.

Содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты является одним из основных направлений в деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области, его аппарата и правозащитного актива региона. Формы этой деятельности различны. Наиболее типичными являются работа с обращениями граждан, личный прием, в том числе с выездом в города и районы области, выступления в СМИ, поддержка Интернет-сайта, публикация документов, аналитических и информационных материалов, в частности, выпуск ежегодных докладов о ситуации с правами человека, а также докладов по наиболее злободневным проблемам. Книги, плакаты и другая печатная продукция, издаваемая, как правило, солидным тиражом, рассылается в библиотеки, образовательные учреждения, исправительные колонии и другие структуры. Сотрудники аппарата, в том числе мои представители в муниципальных образованиях, часто читают лекции по правам человека в школах и социальных учреждениях, поддерживают деятельность студенческих юридических клиник. На протяжении нескольких лет проводится ряд конкурсов по различным проблемам прав человека.

Один из разделов Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан относится к совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Среди мер в этом направлении следует выделить:

Обеспечение доступности и эффективности законодательства, его адекватности реальной экономической и общественно-политической ситуации, реализации в законодательстве принципов справедливости и равноправия, соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп;

Организация системного мониторинга законодательства и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий.

Выступая в апреле этого года в Совете Федерации Федерального Собрания России, Генеральный прокурор Ю.Я. Чайка охарактеризовал нормотворчество в стране как интенсивное. Только в 2010 году было принято 450 федеральных законов и полмиллиона правовых актов в регионах. Вместе с тем, Генеральный прокурор подчеркнул, что значительное число принимаемых на местах правовых актов нарушает действующее законодательство. Причем более половины всех нарушений законодательства, выявляемых прокуратурой, приходится на сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшим инструментом взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти региона является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека. Пользуясь правом законодательной инициативы, мной было направлено в Московскую областную Думу несколько предложений о внесении изменений в федеральные и региональные законы, касающихся социальных и экономических прав граждан, защиты прав детей и других вопросов. Здесь моя позиция такова: законодательная инициатива должна быть направлена не на внесение как можно большего числа предложений, а на повышение эффективности законодательства.

В течение нескольких лет мы принимаем участие в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также в работе, проводимой Центром мониторинга права при Совете Федерации по мониторингу законодательства и практики его применения. Считаю необходимым и дальше укреплять взаимодействие с депутатами Мособлдумы, ее комитетами, рабочими органами Федерального Собрания Российской Федерации в целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека.

Важной мерой государственной поддержки призвано стать обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами, их участие в правовом просвещении и развитии правосознания граждан.

С адвокатским сообществом и нотариальной палатой в этом направлении у нас проводится определенная совместная работа. Подписано соответствующее соглашение с Московским областным отделением Ассоциации юристов России, все юристы моего аппарата стали членами ассоциации. Это сотрудничество позволило повысить эффективность и результативность деятельности по правовому просвещению и оказанию бесплатной юридической помощи жителям Подмосковья. Аналогичные соглашения подписаны и с рядом подмосковных ВУЗов, готовящих кадры по специальности «юриспруденция».

Еще одним направлением государственной политики является повышение правовой культуры и вовлечение в правовое просвещение граждан государственных и муниципальных служащих. Основные меры здесь направлены на:

Совершенствование систем подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, повышение их квалификации и дополнительное обучение;

Устранение факторов, способствующих проявлению безответственности и правового нигилизма в деятельности государственных и муниципальных служащих;

Разработка и реализация программ участия служащих в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний и законопослушания;

Разработка и совершенствование способов информирования населения о деятельности государственных и муниципальных органов, о видах и формах оказания юридических услуг; проведение устных и письменных юридических консультаций для граждан по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов.

Прискорбно отметить, что еще не все государственные и муниципальные служащие качественно и в полном объеме информируют граждан по интересующим их вопросам, дают необходимые консультации.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека проводят образовательную и просветительскую работу в Государственном центре повышения квалификации государственных и муниципальных служащих «Московский областной научный центр «Нахабино». В течение года был прочитан цикл лекций на темы: «Законодательное и правовое регулирование прав и свобод человека в Московской области», «Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области», «Защита прав несовершеннолетних в Подмосковье», «Развитие государственного правозащитного института в Московской области». Правовое консультирование служащих области в их профессиональной сфере также стало неотъемлемой частью деятельности сотрудников аппарата, посещающих различные государственные и муниципальные структуры. Например, отделения Пенсионного фонда России, территориальные подразделения Министерства социальной защиты населения, органы опеки и попечительства. Такая форма взаимодействия способствует росту правовой компетентности государственных служащих и укрепляет правовые гарантии жителей Московской области.

На формирование правовой культуры, правосознания и поведения граждан оказывает влияние эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных органов. Важными направлениями должны стать апробация новых форм участия сотрудников полиции, прокуратуры, суда в пропаганде правовых знаний и законопослушания, профилактике правонарушений и преступности на основе распространения положительного опыта.

Здесь немало положительных примеров, но есть и нерешенные вопросы. На наш взгляд, недостаточно активно участвуют в правовом просвещении жителей городов и районов области судьи соответствующих судов.

Необходимо дальнейшее обеспечение доступности для граждан информации о работе правоохранительных органов, расширение взаимодействия с общественностью, со средствами массовой информации в целях демонстрации позитивных примеров осуществления правоохранительной деятельности и депопуляризации криминальной культуры и противозаконных форм социального поведения. Постоянного внимания к себе требует проблема соблюдения прав людей, находящихся в местах принудительного содержания.

Правовое просвещение лиц в условиях изоляции от общества играет большую роль на всех стадиях: предварительного расследования, отбывания наказания, освобождения из мест лишения свободы. Эту работу, наряду с сотрудниками УФСИН, ведут работники аппарата Уполномоченного по правам человека, члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области. В ходе выездов для встреч с заявителями, а также мониторинга соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных проводятся беседы со спецконтингентом, администрацией учреждений, анкетирование и опросы. Только за последнее время нами выпущены брошюры «Права человека в местах принудительного содержания» и «Памятка освобождающемуся из мест лишения свободы», а также подготовлен специальный доклад «Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы».

Нельзя не отметить немаловажную роль в правовом просвещении и защите прав граждан негосударственных правозащитных организаций, с рядом которых у нас сложились деловые продуктивные отношения. Это взаимодействие будет продолжаться и дальше.

Одними из основных факторов, влияющих на состояние правовой грамотности и правосознания граждан, являются распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде. Информационная продукция должна содержать правовую тематику, пропагандировать законопослушание, добросовестность в выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам граждан. Творческие проекты и информационные материалы призваны представлять базовые юридические знания, формировать правовую культуру и правосознание граждан.

Областные СМИ играют большую роль в распространении правовых знаний. На страницах газет «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Пенсионеры Подмосковья» ведутся правовые консультации. В районных газетах нередко публикуются статьи о восстановленных правах жителей Подмосковья. Областное телевидение и радио выпускают передачи, в том числе под рубрикой «Актуальный разговор», посвященные вопросам защиты прав человека. В мае 2011 года нами была разослана анкета в редакции средств массовой информации области с вопросами на темы правового просвещения, сотрудничества с представителями Уполномоченного по правам человека, государственными органами и учреждениями, а также по проблемам, волнующим читателей. Во всех ответах сообщалось о необходимости развития такого сотрудничества, дающего возможность получения достоверной информации. Журналисты нуждаются в правовых и юридических комментариях к материалам своих статей. Чаще всего правовое просвещение в средствах массовой информации ведется в форме рубрики «вопрос – ответ», материалы для которых готовятся в сотрудничестве с адвокатами. Среди вопросов, волнующих читателей, были отмечены: безопасность и правопорядок, здравоохранение, права ребенка, трудовые права, ЖКХ (правомерность повышения тарифов), экология. Редакторы ответили, что у них налажено постоянное сотрудничество с представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области. Журналисты присутствуют на приемах жителей, получают от них информацию о нарушениях прав, участвуют в освещении деятельности представителей Уполномоченного. Наряду с примерами сотрудничества с Пенсионным фондом, налоговой инспекцией, прокуратурой, Роснедвижимостью отмечалась проблема в получении необходимой информации у работников органов местного самоуправления о нарушениях законодательства и прав граждан. По мнению журналистов, тесное сотрудничество СМИ с правоохранительными органами, администрациями муниципальных образований, регулярные выступления их руководителей, несомненно, будут содействовать повышению правовой культуры населения Московской области. Наше взаимодействие с Союзом журналистов Подмосковья, редакциями газет, радио, телевидения будет развиваться и дальше.

Непреходящее значение имеет правовое образование и воспитание подрастающего поколения. Правовое образование в образовательном учреждении является неотъемлемой частью всей системы формирования правовой культуры. Одним из аспектов этого является преподавание прав человека.

Средняя школа, по сравнению с высшей, в постсоветский период дальше продвинулась в обучении правам человека. Начиная с 1993 года, Министерство образования РФ систематически нацеливало педагогов – обществоведов на изучение этой тематики. В последующие годы было выпущено немало нормативно – рекомендательных документов. Среди них - весьма значимое письмо Департамента государственной политики и нормативно – правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России от 15.03. «Методические рекомендации по обучению правам человека в образовательных учреждениях Российской Федерации». В настоящее время обязательный минимум начальной, основной и полной общеобразовательной школы содержит ряд ориентиров для освоения проблематики прав человека. Например, в минимуме для основной школы (9 классов) имеются темы «Понятие прав, свобод и обязанностей»; «Права и свободы человека и гражданина в России, их гарантии»; «Конституционные обязанности гражданина»; «Права ребенка и их защита» и другие. Однако в «Обязательном минимуме» для профильного уровня, то есть, для старшеклассников, серьезно интересующихся социально – экономическими и гуманитарными дисциплинами, тема прав человека, на наш взгляд, могла бы быть представлена шире. Надеемся, что разрабатываемые в настоящее время новые образовательные стандарты устранят этот недостаток.

Нужно однозначно признать, что вопрос обучения правам человека – не вопрос дискуссий и возможностей, а прямая обязанность государства по выполнению принятых на себя международно – правовых обязательств.

Знания о правах человека должны войти в общегуманитарную, общекультурную подготовку каждого студента российского вуза. Поэтому необходимо введение обучения правам человека в государственные образовательные стандарты и программы по всем специальностям и на всех уровнях образования. Кроме того, требуется интеграция проблематики прав человека как в обществоведческие, так и другие дисциплины. Также важно изыскать средства на издание и распространение лучших учебных и методических материалов. В массовой школе необходимо сосредоточить усилия на дальнейшем развитии институтов школьной демократии: Управляющих советов, органов ученического самоуправления, школьных СМИ, института Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, а также процедур, способствующих справедливому разрешению конфликтов. Наиболее актуальной задачей является подготовка учителей по тематике прав человека. В связи с этим, в первую очередь, необходимо включение этой тематики в программу обучения студентов – педагогов всех специальностей, в качестве компонента базовой подготовки учителя. Кроме того, желательно введение новой педагогической специальности «Преподаватель прав человека». Органам управления образованием важно создать условия для передачи опыта обучения правам человека, как учителям, так и другим работникам школы, в первую очередь, администрации и классным руководителям, а также обеспечить распространение и внедрение существующих материалов и методик, получивших признание специалистов по правам человека. Немаловажное значение имеет просветительская и образовательная работа в этом направлении с родителями учащихся.

Основами государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров также являются:

Включение в примерные основные общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования задач приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми;

Развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, учебных и методических пособий;

Применение специальных программ правового образования и воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудных подростков и несовершеннолетних правонарушителей;

Повышение уровня юридической грамотности педагогов; подготовка преподавателей учебного предмета «Право», а также совершенствование профессиональной и методической подготовки преподавателей правовых дисциплин; проведение научно – исследовательских и опытно – экспериментальных работ в целях научно – методического обеспечения правового образования;

Распространение положительного опыта образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, по созданию и функционированию юридических клиник как формы оказания студентами бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.

В завершение своего выступления хотел бы, как и обещал, ознакомить присутствующих с некоторыми результатами мониторинга состояния дел по правовому просвещению жителей Подмосковья, проведенного в апреле – мае 2011 года моими представителями в муниципальных образованиях.

По результатам опроса потребность в правовых знаниях испытывают практически все категории граждан. Больше всех такую потребность испытывают:

- пенсионеры;

- инвалиды;

- молодежь;

- ветераны ВОВ и труда;

- военнослужащие и члены их семей;

- безработные граждане;

- жители, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- люди без высшего образования;

- жители отдаленных сел и деревень.

Население больше всего волнуют следующие вопросы:

- жилищно – коммунального хозяйства (качество услуг, предоставление жилья);

- социальной защиты (льготы, субсидии, пособия);

- образования;

- здравоохранения;

- пенсионные;

- трудовые;

- земельные;

- уголовного судопроизводства;

- досуга молодёжи.

Основные субъекты правового просвещения (помимо Уполномоченного и его представителей):

Органы государственной власти и государственные органы (пенсионные органы, органы социальной защиты населения, прокуратуры, опеки и попечительства, УВД-ОВД, УФМС, комитеты и управления образованием и др.);

- органы местного самоуправления (администрации районов, поселений, советы депутатов);

- общественные объединения и отделения политических партий;

- профессиональные сообщества (адвокатов, нотариусов, судей);

В подавляющем большинстве муниципальных образований нет нормативно утвержденных специальных программ по правовому просвещению населения. В лучшем случае, отдельные мероприятия входят составной частью в тематические муниципальные программы. Вместе с тем, в Шатурском муниципальном районе постановлением Администрации от 15.03.2011 утверждён План мероприятий по повышению правовой культуры населения на 2011 год.

Создан Координационный совет по вопросам повышения правовой культуры при главе района. В двух библиотеках города Шатуры созданы центры правовой информации, в которых гражданам бесплатно оказывается правовая помощь в пользовании правовой системой «Консультант-плюс». В настоящее время решается вопрос об открытии такого центра в одном из сельских поселений. Аналогичный опыт организации правовой информации имеется в Дмитровском муниципальном районе.

О деятельности Московской областной Думы в сфере правового просвещения населения Московской области Институт правового просвещения населения Московской области приобретает особую значимость в условиях правового нигилизма и недостаточного уровня правосознания российских граждан. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно отмечал, что главное в правовом государстве – это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес1. Низкая правоhttp://ria.ru/society/20110519/376852754.html вая грамотность и неполная информированность населения о своих правах и обязанностях совершенно справедливо расценивается научным сообществом как потенциальная угроза безопасности страны, препятствующая эффективному использованию правовых средств для компетентного комплексного участия в управлении государственными и общественными делами2. В этой связи проблема правового просвещения, воспитания и формирования правовой культуры общества приобретает особую актуальность.

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации правового просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты3. В этом отношении особенно важной является деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, по правовому просвещению населения. Государственная политика в сфере правового просвещения населения должна иметь целевой и системный характер. В этой связи обеспечение реализации права граждан на правовое просвещение должно быть ориентировано на активную деятельность каждого органа государственной власти (местного самоуправления) непосредственно взаимодействующего с населением путем разъяснения соответствующих прав и обязанностей по конкретному направлению своей деятельности. Это, в свою очередь, позволит повысить уровень правовой информированности населения, с одной стороны, и, доверительное отношение граждан к закону и представителям власти, с другой.

Деятельность Московской областной Думы по правовому просвещению населения имеет свою специфику и осуществляется в форме правового информирования и правового консультирования жителей Московской области.

Важным направлением деятельности Думы по правовому просвещению населения является работа с обращениями граждан, а именно:

Обеспечение возможности обращения жителей Московской области в Думу в письменной, электронной или устной формах;

- обеспечение своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан в установленные законом сроки;

Регулярное проведение личного приема граждан, информирование населения о времени и порядке личного приема и др.

В соответствии с поручениями Председателя Думы В.Е.Аксакова, первого заместителя Председателя Думы, заместителей Председателя Думы поступающие обращения граждан направляются на исполнение в Государственно – правовое управление, комитеты, фракции в Думе. Существенный вклад в правовое просвещение граждан вносят депутаты и помощники депутатов Московской областной Думы по отдельным вопросам при осуществлении личного приема.

В период с 2010 г. по первый квартал 2011 г. в Думу поступило 1501 обращение граждан в письменной форме и в форме электронного документа (далее – обращения), которые затрагивали широкий круг вопросов социально – экономического развития муниципальных образований области. Из органов государственной власти и органов местного самоуправления Думой получено 217 письменных ответов на запросы по обращениям граждан.

Пантелеев Б.Н. О роли правового просвещения в современной России// www.antirasizm.ru/lv/ myrights_publ_01.doc Семенова М.В. Роль правового просвещения в жизни молодого человека и гражданина //www.

Проведенный анализ обращений подтверждает значимость и периодичность возникающих проблем. Рейтинг самых актуальных вопросов для жителей Московской области выглядит следующим образом:

- жилищно – коммунальные вопросы;

- улучшение жилищных условий;

- пенсионное обеспечение;

- невыплата заработной платы;

- оказание материальной помощи;

- жалобы на обслуживание в муниципальных медучреждениях и др.

В обращениях наряду с просьбами граждан содержатся вопросы, требующие разъяснения отдельных положений действующих законов, а также предложения по внесению изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство и законодательство Московской области.

Работа с обращениями граждан расценивается Думой как важнейший постоянно действующий канал связи с населением области, один из эффективных факторов проверки правильности принимаемых решений органами законодательной (представительной) власти и оказание реальной практической помощи избирателям. Необходимость качественного и оперативного реагирования на изменения в настроениях населения, особенно если эти изменения выражаются в критике конкретных явлений общественной жизни, обуславливают исключительную важность проводимой работы. Увеличение или уменьшение количества поступивших обращений от граждан, подобно барометру, указывает на те или иные изменения в политической и экономической жизни региона, воспроизводит характер взаимоотношений и доверия жителей области к законодательной власти региона.

В целях обеспечения системного регулирования вопросов правового просвещения, доступности для граждан информации о действующем законодательстве и деятельности Московской областной Думы функционирует Интернет-сайт Московской областной Думы с возможностью обратной связи. Граждане Московской области имеют возможность оперативно получать актуальную информацию в режиме on-line о деятельности Московской областной Думы (законотворческой и международной деятельности, проводимых Думой мероприятиях, мониторинге законов Московской области и др.).

Вместе с тем, взаимодействие Думы с активной частью населения, интересующегося состоянием действующего законодательства, имеющего непосредственное отношение к их конституционным правам и обязанностям, является лишь верхушкой айсберга в решении проблем правового просвещения. Весьма остро стоит проблема широкого доступа всех слоев населения к правовой информации. В этом отношении, особую значимость приобретает деятельность Московской областной Думы по взаимодействию с органами местного самоуправления в решении проблем правовой информации и пропаганды.

Учитывая сложность и многогранность проблем правового просвещения населения, деятельность Московской областной Думы в данной сфере требует своего дальнейшего развития.

В целях оптимизации процесса правового просвещения населения Московской области полагаем необходимым следующее:

1. Использовать положительный опыт правового просвещения населения в субъектах Российской Федерации, например, Орловской области, Хабаровского края и ряда других.

2. Разработать отдельную рубрику на сайте Московской областной Думы «Правовое просвещение граждан», включив информационные материалы по наиболее актуальным для населения Московской области проблемам и вопросам правового характера.

3. Осуществлять взаимодействие Московской областной Думы с муниципальными и общественными организациями в части пропаганды юридических знаний среди местного населения, в т.ч. посредством организации конференций, семинаров, круглых столов по проблемам совершенствования правового просвещения граждан в муниципальных образованиях.

4. Систематически привлекать средства массовой информации в целях максимального информирования населения о деятельности Московской областной Думы в части, касающейся принимаемых законов, проводимых Думой мероприятий, характере и результатах рассмотрения обращений граждан и т.д.

5. Размещать информационные стенды (или другие технические средства аналогичного назначения) для ознакомления населения с текущей информацией о деятельности Думы (в том числе информацию о порядке работы Думы, включая порядок приема граждан, условиях и порядке получения правовой информации) в отведенных для этих целей местах.

6. Осуществлять анализ поступающих обращений с целью выявления причин, способствующих нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Предложенные меры по совершенствованию деятельности по правовому просвещению жителей Московской области, повышению уровня их общей правовой культуры станет безусловным залогом повышения качества законодательства, а значит, и качества жизни каждого гражданина.

Работа Министерства образования Московской области по правовому просвещению Министерство образования Московской области в работе по правовому просвещению руководствуется следующими документами:

Целевая программа повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) в Центральном федеральном округе (утверждена распоряжением полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 11 апреля 2005 года № 104);

План мероприятий по повышению правовой культуры населения Московской области на 2011 год (утвержден постановлением Губернатора Московской области от 29 декабря 2010 года № 1222/61);

- послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в ноябре 2010 года;

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан;

Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 9 марта 2004 года № 1312.

Вопросы правового просвещения, повышения правовой культуры граждан являются актуальными, поэтому Министерство образования Московской области проводит целенаправленную работу по активизации и совершенствованию правового образования и воспитания учащихся общеобразовательных учреждений Московской области.

Правовое просвещение учащихся проводится за счет учебных часов и часов внеклассной работы. Учебное время на изучение правовых вопросов в школах области выделяется за счёт часов школьного компонента базисного учебного плана («Граждановедение», «Правоведение», «Политика и право», «Права на каждый день», «Основы юридических знаний»). «Обществознание» во всех образовательных учреждениях преподаётся за счёт федерального компонента Базисного учебного плана.

Изучение права в качестве отдельного предмета организуется преимущественно в 8 и 9 классах, а также в 10, 11 классах, как правило, по одному часу в неделю. Более 220 тысяч учащихся 7 – 11 классов общеобразовательных учреждений Московской области изучают данный предмет.

Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения предусматривают формирование правовой культуры с 6 класса. Например, в курсе обществознания в 7 классе по новому стандарту 95% содержания посвящено правовым вопросам, связанным с защитой прав ребёнка. Цель – воспитание социально активной личности, способной преодолеть правовой нигилизм.

В общеобразовательных учреждениях Московской области ведутся спецкурсы: «Учимся договариваться?», «Мы разные», «Права человека», «Права ребёнка», «Живое право», «Страноведение», «Основы права».

Изучение и приобщение учащихся начальной школы общеобразовательных учреждений к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, а также развитие ценностно – смысловой сферы личности заложены в общеобразовательную программу начальной школы по предмету «Окружающий мир» (Примерные программы начального общего образования. В 2 ч. Ч.1. – М. «Просвещение», 2008).

Программой предусмотрено изучение таких тем, как «Правила поведения в школе, на уроке», «Обращение к учителю», «Классный, школьный коллектив, совместная учеба, игры, отдых», «Друзья, взаимоотношения между ними; ценность дружбы, согласия, взаимной помощи», «Правила взаимоотношения со взрослыми, сверстниками, культура поведения в школе и других общественных местах». Данная программа обеспечивает федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (нового поколения).

Кроме изучения в рамках учебного времени, данная тема развивается в одном из направлений внеурочной деятельности – духовно – нравственное воспитание. Программой по духовно – нравственному воспитанию предусмотрена ценностно – ориентировочная деятельность: встречи в литературной гостиной, игра «Символы России», виртуальное путешествие «Если с другом вышел в путь…», серии классных часов «Чтобы человек не мешал человеку…» (современные принципы этикета), «Горжусь тобой, моя Россия» и т.д.

Надо отметить, что в общеобразовательных учреждениях Московской области как региональный компонент изучается «Духовное краеведение Подмосковья», направленное на формирование как духовно – нравственных ценностей, так и гражданского самосознания. Данный предмет изучают около 35 тысяч учащихся.

В системе образования Московской области проводится работа по формированию комплексного подхода к правовому образованию. Комплексный подход осуществляется через организацию семинаров, круглых столов, конференций, мастер - классов, марафонов, викторин, презентаций проектов, ролевых игр, «Уроков России» с участием представителей Правительства Московской области, конкурсов рисунков, плакатов, лекций специалистов опеки и попечительства по правовой тематике «Права и обязанности несовершеннолетних».

В муниципальных общеобразовательных учреждениях проводится целенаправленная работа по созданию в школах «правового пространства». В общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования разработаны и утверждены приказом руководителя локальные акты, регламентирующие различные направления деятельности учреждения, созданы и работают управляющие Советы учреждений, Попечительские советы, общешкольные и классные родительские комитеты. В учреждениях функционируют органы ученического самоуправления в форме Совета старшеклассников, Думы старшеклассников, детских школьных республик, студенческие советы и т. д.

Во всех образовательных учреждениях области вывешены тексты уставов, правил внутреннего распорядка.

В учреждениях имеются Уголки государственной символики Российской Федерации и Московской области, перечни органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), а также информация об Уполномоченном по правам человека в Московской области и его аппарате.

В практике работы общеобразовательных учреждений применяются следующие формы работы по правовому просвещению обучающихся: городские конференции по темам: «День прав человека», «Сделай шаг вперёд», «Я гражданин России», лектории для учащихся, конкурсы детского рисунка, диспуты, викторины, лекции специалистов опеки и попечительства по правовой тематике: «Права и обязанности несовершеннолетних», «Правонарушения и юридическая ответственность за них», лекции врача-нарколога: «Подростку о здоровом образе жизни», «Профилактика применения ПАВ», лекции инспекторов ОВД: «Правонарушения и юридическая ответственность за них», «Формы вины и понятие о преступном деянии» и т.д.

Министерство образования Московской области заключило 01.09.2008 года соглашение с Уполномоченным по правам человека в Московской области, в рамках которого с 01.01.2009 года в каждом образовательном учреждении введены на общественных началах уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса.

В ноябре 2010 года стартовал президентский проект «Детская правовая школа», в котором активное участие приняли учащиеся общеобразовательных учреждений Московской области. В рамках данного проекта проведена олимпиада для школьников, в которой приняли участие более 200 человек, а также проведены семинары – тренинги для учителей (участвовали 213 учителей). Результатом данных семинаров должно стать создание на базе общеобразовательных учреждений ресурсных центров по формированию правовой культуры детей.

Большое внимание Министерство образования Московской области уделяет организации и проведению всероссийской олимпиады по общеобразовательным предметам, в том числе и по праву. Ежегодно растет число участников олимпиад. Так, в 2010 – 2011 учебном году в школьном этапе олимпиады приняли участие 16500 учащихся, победителями и призерами из них стали 4489 чел., в муниципальном этапе олимпиады приняли участие около 3 тыс. учащихся 9 – 11 классов, победителями и призерами из них стали чел., в региональном (областном) этапе олимпиады по праву приняли участие 160 обучающихся 9 – 11 классов (для сравнения: в 2005 году – 83), победителями и призерами стали 19 человек. По результатам заключительного (всероссийского) этапа олимпиады 2011 года из 12 человек участников сборной команды школьников Московской области 7 стали победителями и призерами. Это ребята из Дзержинского, Долгопрудного, Краснознаменска, Юбилейного, Лыткарино, Пушкинского района, Ногинского района.

Отдельно хочется сказать о той работе, которая ведется в учреждениях начального профессионального образования. Для формирования правовой культуры обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования (далее – НПО) Московской области организовано правовое обучение в рамках преподавания курса «Основы правоведения» (часов в соответствии с учебным планом образовательного учреждения НПО).

Кроме этого, в рамках факультативных занятий изучаются дисциплины:

«Правовая культура», «Право».

В течение 2010 – 2011 учебного года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводится информационно – просветительская работа с учащимися, родителями (иными законными представителями) и работниками образовательных учреждений по вопросам воспитания законопослушного гражданина, предупреждения и пресечения правонарушений в соответствии с Планом мероприятий по повышению правовой культуры населения Московской области на 2011 год.

Специалистами Министерства образования Московской области проведено более 50 проверок состояния правового просвещения в образовательных учреждениях НПО.

Проверки показали, что в образовательных учреждениях НПО проводится работа по формированию комплексного подхода к правовому образованию через организацию семинаров, круглых столов, конференций, мастер – классов, викторин, презентаций проектов, «Уроков России» с участием представителей органов внутренних дел и учреждений системы профилактики.

В практике работы образовательных учреждений НПО применяются следующие формы работы по правовому просвещению обучающихся:

научно – практические конференции по темам: «День прав человека», «Я - гражданин России».

В апреле 2011 года обучающиеся образовательных учреждений НПО приняли активное участие в научно – практической конференции «Башкатовские чтения. Профилактика экстремизма и ксенофобии в молодежной среде» (более тысяч обучающихся);

лектории по основам правовой культуры;

диспуты (разнообразная тематика по правовому просвещению);

участие в конкурсах по правовой тематике - участвовали в 5 Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», учредителями и организаторами которого являются Государственная Дума РФ и Общероссийская общественная организация «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России».

По итогам работы секций форума в 2010 году победителями стали 30 студентов из Московской области, в том числе и обучающиеся образовательных учреждений НПО. Победителям вручены Знаки отличия Государственной Думы РФ «Депутатский резерв».

В образовательных учреждениях НПО проводится изучение на классных часах, факультативных занятиях, родительских собраниях законодательных актов РФ и Московской области. Например, Закона Московской области от 04.12.2009 № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

По изучению Закона Московской области № 148:

проведены педагогические Советы, производственные совещания, заседания методических объединений классных руководителей;

Организована информационно – просветительская работа с родителями (иными законными представителями), несовершеннолетними по ознакомлению с Законом и необходимости его исполнения;

Организована разъяснительная работа с обучающимися, в том числе индивидуальная работа с несовершеннолетними «группы риска» и их семьями по ознакомлению с Законом и необходимости его исполнения.

В образовательных учреждениях НПО сформирована информационная база данных о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и обеспечен контроль за организацией в образовательных учреждениях индивидуальной профилактической работы с данной категорией обучающихся.

Качество правового воспитания и образования зависит от многих ресурсов, в том числе педагогических кадров. Кадровый ресурс готовят государственные образовательные учреждения Московской области высшего профессионального образования.

Учителей права готовят в Московском областном государственном университете, Московском государственном областном гуманитарном институте, Московском государственном областном социально – гуманитарном институте. Областные колледжи готовят специалистов по следующему блоку специальностей гуманитарно – социального направления: правоведение, право и организация социального обеспечения.

На кафедрах правоведения и политологии вузов Московской области разрабатываются планы правового воспитания студентов. В Московском государственном областном гуманитарном институте (МГОГИ) в учебные планы юридического факультета введены специальные курсы, овладение которыми способствует правовому просвещению населения и выработке у будущих учителей навыков конституционной работы.

В государственных областных вузах созданы консультационные пункты, где студенты старших курсов юридических факультетов под руководством преподавателей проводят консультации, осуществляют выезды на места с целью разъяснения действующего законодательства.

На базе юридического факультета Московского государственного областного гуманитарного института регулярно проводятся семинары и круглые столы, целью которых является повышение уровня профессионального мастерства учителей права. Так, в декабре 2010 г. был проведен круглый стол, посвященный проблемам правового обучения и воспитания; в феврале 2011 г.

– семинар на тему: «Правовая культура современного педагога».

Систематически организуется повышение квалификации учителей права.

Данная работа осуществляется с использованием следующих форм: самообразование учителей; повышение квалификации на базе Педагогической академии последипломного образования Московской области, на базе Академии повышения квалификации педагогических работников Российской Федерации; через участие в ежегодных сессиях по правам человека; в рамках районных методических объединений учителей.

Министерство образования Московской области при необходимости готово принять участие в разработке долгосрочной целевой программы по повышению правовой культуры населения.

Губернатора Московской области в развитии правового просвещения жителей Подмосковья Правовое просвещение и правовое воспитание граждан, без сомнения, является важным элементом формирования цивилизованных отношений в обществе. Однако успешное решение задачи правового просвещения возможно только при комплексном, системном подходе, учитывающем все факторы и все составляющие этого процесса.

В Московской области, на наш взгляд, имеются все необходимые предпосылки для решения этой задачи. В свою очередь, создание в Подмосковье комплексной системы правового просвещения, включая оказание гражданам бесплатной юридической помощи в решении их проблем, может и должно стать важным фактором повышения правовой грамотности населения Московской области. Это позволило бы:

Снизить количество обращений граждан правового характера в различные инстанции, в том числе в органы власти различных уровней;

В значительной мере защитить интересы граждан при вступлении в договорные или иные отношения, носящие правовой характер, с недобросовестными физическими и юридическими лицами, а также с организациями, осуществляющими кредитно – финансовую и банковскую деятельность;

Повысить общий уровень знания действующего федерального и регионального законодательства, других нормативно – правовых документов, принимаемых органами власти различных уровней;

Привлечь граждан к более активному и цивилизованному участию в общественно – политической жизни муниципального образования, региона и страны в целом.

Многолетний опыт работы подсказывает, что данная задача может и должна рассматриваться в комплексе с таким важным направлением деятельности, как работа с обращениями граждан. Более того, создание указанной выше системы правового просвещения, с акцентом на оказании гражданам бесплатной юридической помощи, в значительной мере послужит повышению эффективности и результативности работы с обращениями граждан как на региональном, так и на местном уровне.

Министерство по делам территориальных образований Московской области имеет большой и по-своему уникальный опыт работы с обращениями граждан. С 2000 года, с момента своего образования, Министерство обеспечивает деятельность общественных приёмных Губернатора Московской области. Указанное направление деятельности закреплено за Министерством в Распоряжении Губернатора Московской области от 11.07.2000 № 707-РГ «Об образовании общественных приёмных Губернатора Московской области в муниципальных образованиях Московской области».

Цель создания этих общественных структур – улучшение взаимодействия Губернатора с населением, органами местного самоуправления, общественными организациями. Сегодня общественные приёмные функционируют в муниципальном образовании Московской области. Ежегодно общественными приёмными рассматривается около 25 тысяч вопросов, поставленных жителями Подмосковья. Именно в них аккумулируются просьбы, заявления, жалобы, предложения, в которых выражается общественное мнение по самым актуальным проблемам жизни области. Ежемесячно в общественные приёмные Губернатора обращается до 2 тысяч посетителей. Около 30% поставленных гражданами проблем решается на местах, по остальным даются квалифицированные разъяснения. Наиболее острые проблемы, требующие принятия решения на областном уровне, выносятся на заседания Правительства Московской области.

Сегодня общественные приёмные Губернатора являются одной из наиболее действенных форм диалога власти с населением, надёжной опорой Губернатора и Правительства области в городах и районах Подмосковья, проводником их политики на местах. Они выполняют важную роль в утверждении авторитета исполнительной власти, формировании её облика как единой, сильной, требовательной и социально ориентированной.

Как показал многолетний опыт работы общественных приёмных Губернатора, большинство обращений граждан в той или иной мере носят правовой характер. Для решения подобных вопросов необходимо либо владеть определённым запасом юридических знаний, либо иметь возможность привлекать к рассмотрению обращений квалифицированных специалистов (юристов).

Необходимо отметить, что в общественных приёмных Губернатора работает немало грамотных и опытных юристов (Рузский, Клинский муниципальные районы, городские округа Лыткарино, Домодедово, Химки и др.), для решения правовых вопросов нередко привлекаются штатные юристы местных администраций. Однако, как показывает опыт, этого недостаточно. Необходим системный подход к решению данной проблемы.

Опыт организации подобной работы у нас уже имеется.

1. В начале 2000 – х годов, по согласованию с руководством Московской областной коллегии адвокатов, общественные приёмные получали необходимую юридическую помощь от руководителей структурных подразделений областной коллегии адвокатов (юридических консультаций и фирм, адвокатских бюро и т.д.). На регулярной основе проводились совместные приёмы населения заведующими общественными приёмными Губернатора и квалифицированными юристами. Сегодня, когда роль правового просвещения в жизни наших сограждан всё более и более возрастает, это сотрудничество целесообразно было бы возобновить.

2. Уже 11 лет, с 2000 года и по настоящее время, наше Министерство тесно сотрудничает с межрегиональным общественным учреждением «Объединённая общественная приёмная» – правозащитной общественной организацией, объединяющей высококвалифицированных юристов (бывших работников прокуратуры, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов). В рамках такого сотрудничества систематически обеспечивается правовая защита граждан, обратившихся в общественные приёмные Губернатора, оказывается практическая помощь, проводятся консультации как по телефону, так и на личном приёме. И всё это на безвозмездной основе. При этом обратиться в «Объединённую общественную приёмную» имеет право любой гражданин, независимо от уровня его доходов.

В этой связи особо хотелось бы отметить многолетнюю совместную работу Наместникова Бориса Петровича, заместителя генерального директора этой организации, бывшего Прокурора Московской области.

3. Хотелось бы отметить ещё одну форму работы, которую, полагаю, следует использовать более широко. С 2008 года на базе десяти общественных приёмных Губернатора Московской области реализуется социально значимый проект «Создание специализированных юридических консультаций для оказания помощи малоимущим гражданам», разработанный заведующим общественной приёмной Губернатора в Клинском районе А.П. Кошелевым и его командой. Данный проект стал победителем конкурса, организованного по инициативе Общественной палаты Российской Федерации.

Помимо общественных приёмных, в реализации проекта принимают участие филиалы Российского Государственного социального университета в десяти муниципальных образованиях Московской области (Клинский, Люберецкий, Рузский, Солнечногорский, Истринский, Павлово – Посадский, Наро – Фоминский муниципальные районы, городские округа Реутов, Серпухов, Ивантеевка). Студенты-старшекурсники РГСУ, будущие юристы, проходят практику в общественных приёмных, принимают участие в совместных приёмах населения, приобретают навыки работы с людьми и опыт практической работы по решению конкретных жизненных ситуаций, а заодно выбирают темы для дипломных проектов с учетом полученных практических знаний. По возможности решается также вопрос с их будущим трудоустройством. С другой стороны, студенты РГСУ оказывают реальную помощь заведующим общественными приёмными Губернатора в решении проблем граждан, которые приходят на приём. В результате выигрывают все: и студенты, получающие практические навыки работы с людьми, и общественные приёмные, которые в лице студентов имеют надёжных помощников, и, главное, люди, получающие бесплатную юридическую помощь в решении жизненно важных для них вопросов.

Фактически на базе указанных общественных приёмных Губернатора открыты специализированные юридические консультации для оказания помощи малоимущим гражданам.

4. Правовая грамотность населения имеет различные аспекты, и один из них – это борьба с финансовой неграмотностью. В связи с этим хотелось бы упомянуть о такой новой форме работы общественных приёмных Губернатора, как взаимодействие с Общероссийской общественной организацией «Союз Заемщиков и Вкладчиков России». Первые практические шаги к такому сотрудничеству были предприняты ещё в 2010 году, когда в рамках реализации программы «Повышение финансовой грамотности населения Московской области» было положено начало сотрудничеству общественных приёмных с этой организацией. В частности, был проработан вопрос о проведении на безвозмездной основе консультаций на базе общественных приемных Губернатора Московской области по вопросам деятельности финансовых учреждений для жителей Подмосковья. В ряде приёмных такие консультации были проведены (в Клинском, Красногорском, Мытищинском муниципальных районах, в городских округах Реутов и Серпухов).

Проведение совместных приёмов в рамках данного сотрудничества позволяет расширить диапазон категорий граждан, обращающихся в общественные приёмные Губернатора. В частности, увеличивается приток трудоспособного населения молодого и среднего возраста, получившего негативный опыт взаимодействия с недобросовестными финансовыми организациями, в первую очередь с банками в вопросах получения и своевременной выплаты кредитов.

Следует отметить, что в марте 2011 года в администрации Мытищинского района, по инициативе общественной приёмной Губернатора Московской области в Мытищинском районе и представителя Уполномоченного по правам человека Московской области в Мытищинском районе, был проведён областной семинар «Повышение финансовой грамотности населения Московской области», организованный «Союзом заёмщиков и вкладчиков России». В мероприятии приняли участие представители администрации Мытищинского муниципального района, Министерства по делам территориальных образований Московской области, Роспотребнадзора, банков и страховых компаний, профсоюзов, общественных организаций как из Московской области, так и из других регионов страны. В ходе обсуждения поднятых вопросов было предложено проводить подобные семинары регулярно, с привлечением к их организации общественных приёмных Губернатора в других муниципальных образованиях области, распространив позитивный опыт на территорию всего Подмосковья.

Разумеется, перечисленные формы работы не исчерпывают весь потенциал общественных приёмных Губернатора. Реализация задачи правового просвещения граждан силами общественных приёмных предполагает широкий диапазон творчества в этой сфере деятельности. Одним из важных, на наш взгляд, шагов в данном направлении могло бы стать оснащение всех приёмных правовыми электронными системами («Консультант Плюс», «Гарант») и обучение работников приёмных пользованию указанными системами. Это позволило бы, во – первых, повысить уровень правовых знаний самих заведующих общественными приёмными, и, во – вторых, предоставило бы возможность гражданам, обратившимся в приёмные, получить оперативную юридическую консультацию по интересующему их вопросу, причём на бесплатной основе.

Таким образом, задача оказания жителям Подмосковья бесплатной юридической помощи может быть решена путём создания целостной системы правового просвещения, учитывающей все имеющиеся наработки в этой сфере, весь позитивный опыт, в том числе и многолетний опыт работы общественных приёмных Губернатора Московской области.

Для создания такой системы, на наш взгляд, необходимо объединение усилий органов власти различных уровней, общественных (включая правозащитные) и иных организаций, юристов – профессионалов, а также высших учебных заведений, готовящих будущих юристов, специализирующихся в различных прикладных областях (финансы, образование, социальная защита, судопроизводство, бизнес и т.д.).

Участие Министерства социальной защиты населения Московской области в повышении правовой культуры В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области по повышению правовой информированности и уровня правовой культуры населения Московской области Правительством Московской области ежегодно утверждается план мероприятий по повышению правовой культуры населения Московской области, в реализации которого Министерство социальной защиты, наряду с другими органами исполнительной власти, также принимает участие.

К мероприятиям по повышению правовой культуры, проводимым Минсоцзащиты населения Московской области с 2010 года, отнесены следующие.

Повышение правовых знаний государственных гражданских служащих Министерства, работников подведомственных Министерству учреждений, в том числе и через самообразование, посредством проведения для них семинаров, направления на дополнительное профессиональное образование.

В целях воспитания подрастающего поколения в духе уважения принципов верховенства права, справедливости, формирования привычки к его соблюдению особое внимание уделяется несовершеннолетним. Среди воспитанников учреждений социального обслуживания проводятся конкурсы, такие как «Конституционные права граждан», «День Конституции», «Я – гражданин Российской Федерации», конкурс рисунков «Я имею право», викторины «Защити себя сам» и другие. Так, в 2010 году проведено 173 мероприятия, в которых приняло участие более двух тысяч воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Подобными мероприятиями охватывается также период летней оздоровительной кампании. В оздоровительных лагерях с детьми проводятся правовые беседы по разъяснению их конституционных прав и обязанностей, прав несовершеннолетних в семье, рассказывается о том, куда необходимо обращаться за защитой своих прав и интересов. Также проводятся правовые олимпиады (за прошлый год проведено 12 выездных мероприятий, в правовых олимпиадах приняли участие более 400 несовершеннолетних).

Проводятся мероприятия по повышению правовой культуры семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2010 году было проведено 1442 мероприятия, в которых приняло участие 4538 семей. В рамках этих мероприятий был проведен цикл бесед по содержанию и разъяснению норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», круглый стол на тему «Права ребенка – инвалида», семинар на тему «Реабилитация ребенка – инвалида», ознакомительная лекция «Социальные гарантии и компенсации семьям, воспитывающим детей – инвалидов» и др.

Специалистами территориальных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области проводятся индивидуальные правовые беседы с родителями семей группы риска о профилактике противоправного поведения, о мотивации на должное исполнение родительских обязанностей, об ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений, о правах ребенка, о мерах социальной поддержки и др.

В территориальных структурных подразделениях и подведомственных учреждениях Министерства оформлены специализированные стенды, и имеются уголки правовых знаний. Наряду с выдержками из законодательства по наиболее актуальным вопросам на них размещена информация о предоставлении бесплатной юридической помощи: адреса оказывающих ее организаций, вопросы, по которым она оказывается, категории граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на оказание бесплатной юридической помощи.

Министерством издаются и распространяются сборники, информационные издания, буклеты, брошюры, где в доступной для населения форме излагается правовой материал («признаки насилия над ребенком в семье», «меры по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетнего в Московской области», правовые тесты и др.).

Правовому просвещению в значительной степени способствует информационно – разъяснительная работа в средствах массовой информации. Так, на официальном сайте Министерства представлена информация о его структуре и функциях, тексты административных регламентов предоставляемых Министерством государственных услуг, телефоны «горячих линий». Руководством Министерства систематически проводятся пресс – конференции и онлайн приемы в сети Интернет. В газете «Ежедневные новости. Подмосковье» ежемесячно выходит страница «Социальная защита». Также Министерство является учредителем журнала «Социальная защита. Подмосковье», который знакомит читателей с мерами социальной поддержки и работой учреждений социального обслуживания, дает юридические консультации и ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.

В целях расширения возможностей получения необходимой информации и обеспечения получения государственных услуг в электронном виде для граждан пожилого возраста в территориальных структурных подразделениях организовано обучение граждан пожилого возраста основам пользования компьютером, сетью Интернет и электронной почтой.

В соответствии с законом Московской области от 10 марта 2006 года № 34/2006-ОЗ Адвокатской палатой Московской области на основании ежегодно заключаемого с Министерством социальной защиты населения Московской области договора, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534 Государственным юридическим бюро по Московской области оказывается бесплатная юридическая помощь малообеспеченным жителям Московской области, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Кроме этого, Министерство социальной защиты населения Московской области оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в пределах своих полномочий. В территориальных структурных подразделениях Министерства и подведомственных учреждениях социального обслуживания имеются юристы, которые оказывают гражданам помощь при разрешении правовых вопросов. Гражданам, находящимся на социальном обслуживании, предоставляются социально – правовые услуги, включающие в себя оказание помощи в подготовке и подаче документов, жалоб, консультирование по социально – правовым вопросам и т.д. В текущем году предусмотрено проведение лекций для граждан, находящихся на социальном обслуживании в отделениях временного и дневного пребывания учреждений социального обслуживания.

Таким образом, проводимые Министерством социальной защиты населения Московской области мероприятия способствуют повышению правовой культуры населения, налаживанию правового воспитания, правовой грамотности, социальной активности граждан.

Опыт ФГУ «Государственное юридическое бюро по Московской области» по правовому просвещению жителей Подмосковья Шестой год, начиная с января 2006 года, на территории Московской области действует Федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Московской области» (далее Госюрбюро).

Деятельность Госюрбюро регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Каждый год Постановлениями Правительства России деятельность учреждения продлевалась на 1 год, в 2010 г. деятельность Госюрбюро продлена до декабря 2012 г.

Место расположения Госюрбюро не менялось и учреждение функционирует по адресу: г. Дмитров, Торговая площадь, д. 1, гостиница «Дмитровский Посад». Госюрбюро занимает 5 кабинетов общей площадью 130,3 кв. м. Каждое рабочее место работника обеспечено офисной мебелью, персональным компьютером, возможностью выхода в интернет, использования информационной правовой системы «Консультант+». Госюрбюро имеет 3 телефонных номера, что позволяет использовать в работе факс, обеспечивать работу прямой телефонной линии для работы с малоимущими гражданами и систему СЭД по электронному документообороту с казначейством. Для посетителей Госюрбюро оборудованы места ожидания, информационные стенды, необходимый справочный материал.

Правовое просвещение, формы и методы работы Начиная с первых дней деятельности в 2006 году Госюрбюро особое внимание уделяло правовому просвещению граждан Московской области. Так, только в 2006 г. организовано и проведено 7 выступлений в областном радиоэфире начальника Госюрбюро Жукова П.В. и начальников территориальных отделов Управления ФРС по Московской области. Через Главное управление ФРС по Московской области на информационных стендах в 65 территориальных отделениях Управления, в 108 структурных подразделениях Главного управления записи актов гражданского состояния Московской области, в 34 отделах Главного управления Федеральной службы судебных приставов Московской области, а также Управления судебного департамента Московской области была размещена не только информация о деятельности госюрбюро, но и документы правового просвещения (законодательного, информационного, справочного характера). В течение 2007 – 2008 гг. данные правового характера в связи продлением эксперимента обновлялись как в территориальных управлениях Министерства социальной защиты населения, так и муниципальных образованиях, структурных подразделениях ЗАГСа, отделах ФРС, федеральных судах были размещены пакеты документов о работе Госюрбюро, в том числе и материально – правовой пропаганде граждан.

Также в 2007 – 2008 гг. на официальном сайте управления ФРС по Московской области (www.mosoblreg.ru) в разделе «Новостная лента» стали размещаться информационные блоки Госюрбюро, несущие в себе не только графики приема населения, но и элементы правового просвещения.

В 2008 году действует сайт Госюрбюро (http: // gosurburo. ru), на котором велась переписка с гражданами по актуальным вопросам, на них давались ответы.

Для обеспечения максимально большого эффекта от информационно – просветительской работы малоимущих жителей Дмитровского района 24.07.2008 был заключен договор с ООО Рекламно-информационное агентство «СЕОС» о размещении информации Госюрбюро, в лифтовых кабинах, расположенных в подъездах жилых домов, на территории г. Дмитрова.

В 2009 г. вновь была направлена информация в Дмитровский городской суд, мировым судьям Дмитровского района, в отдел ГУ ЗАГС Московской области, пенсионный фонд города, в органы социальной защиты, информация Госюрбюро была опубликована в газетах муниципальных образований, в февральском номере журнала «Юрист спешит на помощь».

Начиная с 2010 г. Госюрбюро, кроме использования уже сложившейся системы правового просвещения через информационные стенды, прямой эфир радиопередач и телевизионные вещания и ответы на вопросы в периодической печати, стало использовать такую форму правового просвещения, как распространение среди посетителей брошюр, подготовленных правительством Московской области и Министерством юстиции России («Что такое коррупция и как с ней бороться», «Как гражданину защитить свои трудовые права», «Сто вопросов о земле», «Что надо знать гражданину о социальных пособиях» и т.д.). Госюрбюро было подобрано более 14 наименований таких брошюр в количестве более 1900 экземпляров, треть из них распространено среди жителей Подмосковья. В указанных брошюрах доходчиво разъясняются основные права граждан и методы их защиты.

В процессе правовой помощи малоимущим гражданам была выявлена одна особенность в современном регулировании гражданских правоотношений – при наличии достаточно сформированного и зрелого материального права в российском правовом поле имеются пробелы процедурного права. Оно не урегулировано ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта Российской Федерации. И, в основном, регулируется локальным законодательством министерств и ведомств (приказами, инструкциями, распоряжениями и т.д.) или локальными нормами на муниципальном уровне. Например, процедуры выделения и порядок оформления земельных участков муниципальными образованиями, деятельность кадастровых инженеров и кадастровых органов при проведении геодезических работ, межевании, оформлении кадастрового дела, постановки на учет земельных участков. В таких случаях Госюрбюро готовит для малоимущих граждан свои методические материалы и передает их посетителям Госюрбюро. Например, – «Как оформить свои шесть соток», «Как продать долю квартиры», «Если вас затопили соседи …», «Как вести себя в суде?» и так далее.

Госюрбюро ищет новые формы правового просвещения граждан и надеется, что в результате работы круглого стола, организованного Уполномоченным по правам человека в Московской области, участники получат такую возможность.

в учреждениях Управления Федеральной Оказавшись в местах лишения свободы, большинство людей сталкивается с рядом ограничений их прав и свобод, а также с возложением на них дополнительных обязанностей. Любой из нас, лишенный домашнего уюта, работы, разлученный с родными, близкими, друзьями, безусловно, будет тяжело переживать такие испытания судьбы. Вырванный из привычных условий жизни человек сталкивается с проблемой осознания своего нового правового статуса. Статуса человека, лишенного свободы. И одной из главных задач сотрудников уголовно – исполнительной системы на первом этапе нахождения человека под стражей является его ознакомление с «новыми правилами» его жизни. До середины 90 – х годов 20 – го века данному вопросу со стороны государства практически не уделялось соответствующего внимания. Однако в 1995 году ситуация в корне переменилась.

В 1993 году была принята новая Конституция нашего государства, в связи с чем назрела и необходимость судебно – правового реформирования. Поэтому в 1995 – 1996 гг. полностью обновилась нормативно-правовая основа по вопросам порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также порядка отбывания наказания. В новых документах уже на законодательном уровне за сотрудниками уголовно – исполнительной системы закрепилась обязанность правового информирования, просвещения и воспитания лиц, содержащихся под стражей.

Принятые в 1995 году Федеральный закон № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в году Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации значительно расширили права подозреваемых, обвиняемых и осужденных в части, касающейся их правового просвещения и информирования. Так, в ст. 17 Федерального закона № 103 – ФЗ для подозреваемых и обвиняемых впервые установлено право получать от администрации мест содержания под стражей информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений, жалоб и т.п. Аналогичные права за осужденными закрепил и принятый в 1996 году Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации, статья 12 которого гласит, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Во исполнение этих требований всем принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правила внутреннего распорядка следственного изолятора уголовно – исполнительной системы, а также другая правовая литература.

В каждой камере следственного изолятора имеются информационные стенды, на которых размещается информация о нормах обеспеченности вещевым имуществом и питания; распорядок дня; правила внутреннего распорядка; права и обязанности лиц, заключенных под стражу; списки и адреса организаций, осуществляющих контроль за условиями содержания; порядок обжалования действий сотрудников СИЗО и ряд другой информации, которая содействует защите прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичная работа проводится и в исправительных учреждениях, где в обязанности начальнику отряда вменено разъяснение осужденным их прав и обязанностей, условий отбывания наказания, труда и отдыха, а также оказание содействия в ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы. Не реже двух раз в месяц начальник отряда совместно с сотрудниками заинтересованных служб проводит занятия с осужденными по социально – правовым вопросам. В обязанности всех сотрудников исправительного учреждения входит постоянное оказание осужденным помощи и содействия в защите их прав и законных интересов.

Кроме размещения правовой информации на стендах, каждый подозреваемый, обвиняемый или осужденный может напрямую письменно или устно обратиться к администрации учреждения с просьбой разъяснить ему те или иные правовые вопросы, связанные как с его пребыванием в местах лишения свободы, так и не связанные с таковым и получить на заданные вопросы квалифицированные ответы как в устной, так и в письменной форме, а также получить содействие в оформлении ряда юридических документов (например, доверенности).

В каждом отряде исправительного учреждения, в том числе и отряде хозяйственного обеспечения следственного изолятора, на информационных стендах в дополнение к указанным выше сведениям также размещается информация о порядке подачи заявлений об условно – досрочном освобождении, о помиловании, о предоставлении отпуска, о предоставлении свидания, об оформлении паспорта, с образцами заполнения данных документов.

Правовое просвещение лиц, находящихся в местах лишения свободы, осуществляют не только сотрудники уголовно – исполнительной системы. В настоящее время в защиту прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, все больше и больше включаются различные государственные и общественные организации, которые также участвуют в правовом просвещении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В качестве примера можно привести активную работу в данном направлении аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, чьи сотрудники практически еженедельно выезжают в подразделения уголовно – исполнительной системы. На выездах сотрудники аппарата непосредственно встречаются с лицами, содержащимися под стражей, проводят с ними индивидуальные беседы и коллективные занятия, на которых дают квалифицированные ответы на вопросы, связанные не только с условиями отбывания наказания, но и с правовыми проблемами, оставшимися у многих на свободе.

Но правовое просвещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных не ограничивается вопросами содержания под стражей. В настоящее время большое внимание уделяется правовому просвещению по вопросам обустройства жизни после освобождения. Освобождение не только восстанавливает у осужденного правовой статус свободного гражданина, но и влечет за собой существенное расширение его социальных ролей и функций, например, роль главы семьи со всеми обязанностями и заботами, общественные функции в трудовом коллективе после устройства на работу и т.д. При восстановлении социального статуса свободного человека у бывших осужденных возникает много трудностей, так как в период отбывания наказания они в значительной мере утрачивают способность выполнять многие социальные обязанности, потому что были лишены необходимой для свободного человека самостоятельности в решении всевозможных повседневных вопросов. В связи с чем у них постепенно вырабатывается жизненная пассивность, и после освобождения большинство не всегда может сразу активно включиться в жизнь общества и самостоятельно отстаивать свои права.

Прибыв к новому месту жительства после освобождения, практически все переживают сложное время, которое требует неоднократных посещений представителей органов власти с целью решения жизненно важных проблем. Для более успешной социализации бывшего осужденного в обществе работники исправительного учреждения информируют осужденного о тех проблемах, с которыми он может столкнуться после освобождения, а также о путях их правового решения.

В заключение хотелось бы отметить, что лица, находящиеся в местах лишения свободы, безусловно, относятся к слабо защищенным слоям населения и поэтому правовое просвещение данной категории граждан является одной из задач уголовно – исполнительной системы.

Разработка и внедрение унифицированного В связи с переходом России на рыночные отношения и появлением новых экономических структур произошло резкое увеличение объема юридической помощи гражданам и субъектам предпринимательской деятельности. Вырос спрос на специалистов, способных грамотно решать возникающие споры и претензии. Одной из первых на требование времени откликнулась система высшего образования созданием в непрофильных вузах юридических факультетов. Однако превалирование коммерческого интереса привело к падению качества образования и появлению на рынке юридических услуг огромного числа специалистов, чей уровень профессионализма оказался несоответствующим высоким требованиям, предъявляемым к профессии юриста.

В результате, рост популярности юридической специальности сопровождался падением авторитета юристов в обществе.

Государство сделало попытку нормализовать ситуацию и урегулировать деятельность огромного количества различных бюро, фирм, кабинетов частнопрактикующих юристов, издав Положение о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории РФ от 15 апреля 1995 г. № 344. В соответствии с этим документом Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наделялись правом выдачи лицензии физическим (индивидуальным предпринимателям) и юридическим лицам, независимо от их организационно – правовой формы при наличии диплома о высшем юридическом образовании и стажа работы по юридической специальности не менее трех лет. Принятие данного Положения привело к узакониванию нового слоя юридических помощников населения, действовавших наряду с адвокатурой, но на повышении качества оказания юридических услуг не сказалось.

Снижение уровня образования, вызванное коммерциализацией процесса обучения, появлением юридических факультетов в непрофильных вузах, низким качеством преподавания, привели к появлению колоссального количества выпускников юридических вузов, чей уровень профессионализма не соответствует высоким требованиям, предъявляемым к профессии юриста.

Бесконтрольность рынка юридических услуг и качества юридической помощи явилась основанием для отсутствия единого подхода к толкованию и применению понятия «квалифицированная юридическая помощь», механизма ее реализации и круга лиц, правомочных ее оказывать.

Между понятиями «квалифицированная юридическая помощь» и просто «юридическая помощь» остается знак неравенства и отрицается тот непреложный факт, что юридическая помощь априори не может быть неквалифицированной.

Законодательно право на оказание квалифицированной юридической помощи в России закреплено за адвокатурой (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), нотариатом (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным судом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1) и патентными поверенными (Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»).

Деятельность же остального юридического сообщества, к которому относятся государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, уполномоченные по правам человека, политические партии и др., оказывающие те или иные юридические услуги на платной или бесплатной основе, регулируется внутрикорпоративными нормативами.

Безуспешной оказалась попытка ограничить число участников рынка юридического консультирования путем введения и лицензирования платных юридических услуг с прямым указанием в законе, что правом представления юридического лица в арбитражном суде обладают только адвокаты и штатные юристы предприятий (Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.

№ 344 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг»).

БИБЛИОТЕКАРЬ И В Р Е М Я. XXI век. Выпуск № 144 УДК 025.5+025.6 Б Б К 78.349.2+78.379 Б83 Ответственный редактор серии О.Р. БОРОДИН Бородина, В.А. Информационное обслуживание: описание, таблицы, схемы: спецкурс Б83 для методиста. - М.: Либерея-Бибинформ, 2013. - 80 с. ISBN 978-5-8167-0054-2 В пособии рассматриваются все аспекты...»

«Наименование учебного курса Методы педагогических исследований в адаптивной физической культуре Курс Методы педагогических исследований в адаптивной физической культуре является дисциплиной естественнонаучного цикла, читаемой в соответствии с учебным планом вуза и дающей системное представление будущему выпускнику о методологии и методах педагогического исследования, способах проведения и оформления результатов научных исследований. Курс рассчитан на освоение студентами методологии...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДАПТИВНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Сборник научных статей Гродно ГрГУ им. Я.Купалы 2012 УДК 376 ББК 75.110 С56 Рекомендовано Советом факультета физической культуры ГрГУ им. Я. Купалы. Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: Навойчик А.И., кандидат педагогических наук, доцент; Шпаков А.И., кандидат медицинских наук, доцент; Полещук А.М., ст. преподаватель кафедры теории и...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР Старые сценарии на новый лад? --------- Сборник аналитических материалов разных лет по политической сценаристике Санкт-Петербург 2002 г. © Публикуемые материалы являются достоянием Русской культуры, по какой причине никто не обладает в отношении них персональными авторскими правами. В случае присвоения себе в установленном законом порядке авторских прав юридическим или физическим лицом, совершивший это столкнется с воздаянием за воровство, выражающемся в неприятной...»

«0 1. НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ Программа спортивной подготовки для детско-юношеской спортивной школы Авангард г. Белореченска (ДЮСШ) по гандболу составлена на основе Примерной программы спортивной подготовки для ДЮСШ, СДЮСШОР (допущено Государственным комитетом по физической культуре и спорту, издательство Советский спорт, Москва, 2004), Методических рекомендаций по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации (письмо Министерства образования и науки РФ от 29.09.2006 г. № 06-14/9),...»

«3 СОДЕРЖАНИЕ СЕКЦИЯ 1 НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ И ЛИНГВОКУЛЬТУРНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ Бунько Н. М. Лексика с точки зрения сфер ее употребления. Специальная лексика. Терминология Бунько Н. М. Терминологическая лексика по чрезвычайным ситуациям: особенности структурно-тематической организации, терминообразования и происхождения Васюк Г. С. Инновационные технологии организации самостоятельной работы студентов Глушакова В. Н. Активизация профессонально-направленной лексики...»

«Дорогие Мегионцы! В конце второго тысячелетия наш город отмечает свое двадцатилетие. Начав активное развитие в середине 80-х го­ дов, сегодня он превратился в настоящего красавца с высот­ ными жилыми домами, современными административны­ ми зданиями, полной инфраструктурой сложного городско­ го хозяйства. И за всем этим благополучием стоит огромная работа, труд многих людей, имя которым -Мегионцы. Именно о них продолжает рассказывать во второй своей кни­ ге Мегионцы -это мы Виктор Козлов....»

«Зимние спортивные походы Автор - П.И. Лукоянов Издательство Физкультура и спорт, Москва, 1988 г. Содержание Лыжный туризм сегодня и завтра Лыжные прогулки - дело серьезное Снаряжение для спортивных лыжных походов Групповое снаряжение Зимние палатки Бескаркасные палатки Спальные мешки Изолирующие коврики Печки для отопления палатки Костровое имущество Кухонное имущество для безлесья Санки-волокуши- и групповые нарты Солнечно-магнитный компас Лавинное снаряжение Некоторые полезные мелочи Личное...»

«ТЕКУЩИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВСЕРОССИЙСКИЕ ПРОЕКТЫ, КОНКУРСЫ, ГРАНТЫ, СТИПЕНДИИ (добавления по состоянию на 18 февраля 2013 г.) Февраль 2013 года Государственные стипендии Дании российским соискателям для прохождения учебной стажировки в Дании в 2013-2014 году (Агентство международного образования Дании) Конечный срок подачи заявки: 28 февраля 2013 года Веб-сайт: http://www.russia.edu.ru/information/met/info_rus_st/6371/ Посольство Королевства Дания сообщает следующее: В соответствии с...»

«problems of education in the 21st century Volume 18, 2009 167 К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ УЧЕБНИКОВ РУССКОГО ЯЗЫКА И ЛИТЕРАТУРЫ В ДИАСПОРЕ Маргарита Гаврилина Латвийский Университет, Латвия Э-почта: [email protected] Оксана Филина Балтийская международная академия, Латвия Э-почта: [email protected] Абстракт В статье описывается опыт создания и практического использования учебников и учебных пособий по русскому языку и литературе для учащихся школ национальных меньшинств Латвии. Авторы анализируют...»

«Strasbourg, 9 April 2010 ACFC/SR/III(2010)005 /Russian language version + Annexes/ THIRD REPORT SUBMITTED BY THE RUSSIAN FEDERATION PURSUANT TO ARTICLE 25, PARAGRAPH 2 OF THE FRAMEWORK CONVENTION FOR THE PROTECTION OF NATIONAL MINORITIES Received on 9 April 2010 2 Доклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в рамках третьего цикла мониторинга Оглавление Резюме доклада.. Преамбула.. 1. Развитие законодательства Российской Федерации в...»

«И.И. Горбатова В.Д. Поленов: Я всегда стоял за созидание и устройство Имя Василия Дмитриевича Поленова дорого новой России не только как имя одного из крупнейших представителей русской художественной культуры, но и как имя человека, весьма рано поставившего перед собою задачи распространения этой культуры в широких массах и разрешившего их с блеском, подобного которому мы в истории нашей экстенсивной художественной культуры не имеем. А.В. Луначарский. Вторая половина XIX – начало ХХ века –...»

« В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ Москва ИЭА РАН 2012 ББК 63.5 УДК 008(470.6) Серия: Исследования по прикладной и неотложной этнологии (издается с 1990 г.) Редколлегия: академик РАН В.А. Тишков (отв. ред.), к.и.н. Н.А. Лопуленко, д.и.н. М.Ю. Мартынова. Материалы серии отражают точку зрения авторов и могут не совпадать с позицией редакционной...»

«Филин С.А., Филина Т.В. Управление человеческими ресурсами (Курс лекций для профессионалов) г. Алматы 2005 Уважаемые читатели! В представленном курсе лекций вы найдете мысли авторов о том, что он наблюдает в сфере управления персоналом в Казахстане. Настоящий курс ни в коем случае не претендует на полное освещение всех разделов дисциплины Управления Человеческими Ресурсами. Это скорее отдельные темы и мысли, которые будут полезны профессионалам от кадрового менеджмента: сотрудникам кадровых...»

«Оглавление ПРЕЗИДЕНТ Путин предлагает пустить пенсионные накопления россиян на развитие экономики ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФС РФ Автодороги получат сроки годности ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ Минтруда предложило обязать малый бизнес брать на работу инвалидов Маткапитал защитили от мошенников Дмитрий Медведев провел совещание с вице-премьерами Медведев внес в Госдуму документ о создании производственных советов Ростуризм одобрил наделение Минкультуры надзорными функциями в туризме Единовременное пособие семьям,...»

«WAZA ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ GOVERNMENT OF MOSCOW COMMITTEE FOR CULTURE ЕВРОАЗИАТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ЗООПАРКОВ И АКВАРИУМОВ EUROASIAN REGIONAL ASSOCIATION OF ZOOS & AQUARIUMS МОСКОВСКИЙ ЗООЛОГИЧЕСКИЙ ПАРК MOSCOW ZOO ИНФОРМАЦИОННЫЙ СБОРНИК ЕВРОАЗИАТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ЗООПАРКОВ И АКВАРИУМОВ INFORMATIONAL ISSUE OF EUROASIAN REGIONAL ASSOCIATION OF ZOOS AND...»

«НОТАРИАЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛОК Федеральная нотариальная палата Нотариальное удостоверение сделок Москва 2012 УДК347.961:347.132.6 ББК 67.410 Н85 Серия Библиотека Нотариального вестника Н85 Нотариальное удостоверение сделок. – М.: ФРПК, 2012. – 168 с. – (Серия Библиотека “Нотариального вестника”) ISBN 978-5-903272-32-5 Список авторов: Е.А. Арчугова, преподаватель кафедры гражданского права СПбГУ – § 7 и § 8 части 1. Н.Ю. Рассказова, заведующая кафедрой гражданского права СПбГУ, к.ю.н. – § 1–6...»

«Екатерина Пирцхалава Трансформации гендерных ролей и их влияние на распределение власти в семье Традиционная культура - это строго ранжированные, упорядоченные и унифицированные отношения внутри общества. Упорядоченность и стабильность этих отношений подразумевают веками апробированные социальные роли. Обществу для оптимального функционирования было важно, чтобы каждый из его членов занимал строго определенную социальную ячейку и свято выполнял предусмотренные ритуалы. Женщина должна быть...»

«УДК 378.147 ИНТЕГРАТИВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ Ларионова И.А. ФГБОУ ВПО Уральский государственный педагогический университет, Екатеринбург, Россия (620017, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26), e-mail: [email protected] Анализируя требования нормативно-правовых документов, современного общества и работодателей к системе образования, к содержанию отечественного профессионального образования, были выделены основные приоритеты развития профессионального образования...»


6. «Правовое просвещение родителей обучающихся»

Задачи правового просвещения родителей обучающихся.

Современные психолого-педагогические исследования показы вают, что родители испытывают серьезные трудности в обучении и воспитании детей.

Правовая и педагогическая культура большинства родителей на ходится на низком уровне. О существовании Семейного ко декса известно большинству родителей, но назвать свои права и обязанности могут немногие .

От квалификации педагога и его культуры зависит соблюдение прав детей в общеобразовательном учреждении, защита от жестокого об ращения в семье. Задача педагогов - вести правовое просвещение родителей, выявлять группу семей риска, в которых возможно или реально происходит нарушение прав ребенка, содействовать защите прав и достоинства детей.

Повышение правовой культуры родителей обучающихся в образовательном учреждении осуществляется по 3 направлениям:

Информирование (может быть как пассивным, так и с целью привлечения к сотрудничеству):

Права и обязанности семьи в образовании ребенка - законы и возможности реализации прав;

Изучение мнений, позиции родителей по актуальным проблемам развития ребенка, школы - открытый добровольный опрос - приглашение к обсуждению.

Правовой консалтинг - "горячий" телефон, профессиональная консультация родителям

Просвещение:

Самоорганизация родителей в вопросах защиты прав детей, воспитания, реализации образовательных потребностей, оценки качества, пропаганды идей школы, социальном проектировании вместе со школой.

Обучение: (системное обучение родителей)

Обучение родителя как партнера, союзника и соуправленца школы

Таким образом, задачами правового просвещения родителей являются:

    Повышение уровня правовой культуры родителей через знакомство с основными положениями Конвенции о правах ребенка и другими нормативными актами разного уровня;

    Способствование формированию индивидуальной родительской позиции, стилю гуманных взаимоотношений с детьми

    Вовлечение родителей в процесс защиты прав детства, воспитания и обучения детей.

Содержание правового просвещения родителей обучающихся.

Не остаётся без внимания правовое просвещение родителей, поскольку отношение к праву в семье, правовая грамотность родителей помогает ребёнку осознать важность права в его жизни, воспитывает законопослушание, и наоборот, «правовой беспредел» в семье отрицательно влияет на осознание важности права в жизни ребёнка. Работа с родителями по правовому просвещению организуется с учетом возраста ребенка.

Для правового просвещения родителей возможно проводить следующие мероприятия:

    Консультация-беседа с проведением анкетирования родителей «Я и мой ребенок».

    Выставка семейных работ «Мама, папа, я - счастливая семья».

    Памятка для родителей «Жестокое обращение с детьми: что это такое?».

    Консультация «Семья глазами ребенка» с использованием детских работ.

    Консультация «Типы родительской любви».

    Анкетирование родителей.

    Посещение семей группы риска с целью оценки взаимодействия взрослых с ребенком.

    Ознакомление родителей с документами по правам ребенка.

При определении тем для правового просвещения необходимо выявить уровень правовой культуры родителей. В анкете предложить родителям ответить на вопросы: Знаете ли Вы, какими правами обладает ребенок? Знаете ли Вы документы, защищающие права ребенка? Где ребенок может узнать о своих правах? Приходилось ли Вам наблюдать жестокое отношение к детям со стороны взрослых? Считаете ли Вы необходимым рассказывать детям об их правах? Ваши предложения по организации работы по правам детей в образовательном учреждении?

На родительских собраниях родителям предоставляется необходимая информация об изменениях в законодательстве, касающиеся процесса обучения и воспитания их детей. С этой целью приглашаются специалисты органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, юристы, уполномоченный по правам ребенка в образовательном учреждении.

Участники образовательного процесса и их права

Всякое право человека, прямо или косвенно, сводится к

обеспечению за ним возможности исполнять его обязанности.

(С. Франк)

В Федеральном законе от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» сказано (статья 1): «Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

Участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность».

Права и обязанности участников образовательного процесса на сегодняшний день сформулированы достаточно четко и широко известны (приложение 1)

2. Правовое воспитание .

Главным же направлением работы социального педагога и воспитательной службы школы считаю профилактическую работу. «Правовая культура – это, прежде всего, профилактика многих "болезней" общества ». Зачем надо изучать права человека? Чем больше людей будут знать о правах человека и стараться жить по принципам, которые содержат в себе эти права, тем больше вероятности, что права человека и правда будут соблюдаться всеми людьми во всём мире!

Воспитание правовой культуры и законопослушного поведения школьников рассматриваю как фактор проявления правовой культуры личности. К структурным элементам правовой культуры личности относится знание системы основных правовых предписаний, понимание принципов права, глубокое внутреннее уважение к праву, законам, законности и правопорядку, убежденность в необходимости соблюдения их требовани ю , активная жизненная позиция в правовой сфере и умение реализовывать правовые знания в процессе правомерного социально-активного поведения.

Цель правового воспитания в нашей школе: формирование правового сознания, правовой культуры учащихся школы и их родителей, формирование активной жизненной позиции подростков.

В школе много времени уделяю информированности участников образовательного процесса. У голок правовых знаний оборудован в школе для правового просвещения учащихся, родителей и законных представителей несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения. Цель уголка правовых знаний – разъяснение законодательства по вопросам: защиты прав и свобод несовершеннолетних, их законных представителей, педагогов и других участников образовательного процесса; социально-правовой защищенности; развитию правового сознания; раскрытию содержания прав и обязанностей участников образовательного процесса, преодоление правового нигилизма. Экспозиция уголка правовых знаний периодически обновляется.

Размещена справочная информация об органах государственной власти всех уровней, органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования, информация о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пушкинском районе Санкт-Петербурга.

На стендах представлена информация по предупреждению правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, по выявлению фактов насилия и жестокости в отношении детей, методических материалов по данной тематике, а также зрительно ярко воспринимаемой информации о телефонах справочных служб, правоохранительных органов, служб доверия.

Основные направления системы правового воспитания в школе:

    Осуществление правового образования учащихся;

    Правовое воспитание родительской общественности;

    Формирование безопасного поведения;

    Школьное самоуправление учащихся;

    Работа Совета по профилактике правонарушений и индивидуальная работа с учащимися, состоящими на внутришкольном контроле.

Правовое образование учащихся Практика работы в нашей школе показала, что наиболее эффективными являются мероприятия, в которых сочетается познавательная деятельность и активное участие самих учащихся. Предпочтение отдается таким формам и методам работы, которые стимулируют творческую активность учащихся, развивают самостоятельность и инициативность, аналитические и исследовательские навыки.

Правовой всеобуч осуществляется под руководством заместителя директора школы по воспитательной работе. Тематика правового всеобуча определяется и составляется заместителем директора школы по воспитательной работе, социальным педагогом, школьным инспектором по делам несовершеннолетних по наиболее актуальным вопросам. Ежегодно в школе проводятся викторина по праву в начальных классах, Старшеклассники принимают участие в конкурсе работ по праву «права человека глазами ребенка».

Люблю общаться с детьми и прихожу на беседы, р азъясняю права, обязанности и степень ответственности всех участников образовательного процесса через тематические ча сы. На классных собраниях рассказываю о Конвенции ООН о правах ребенка (приложение 3), о правах учащихся.

Совместно с классными руководителями проводятся классные часы, на которых используются разнообразные формы работы : как деловая игра « Мои права в семье», практикум, устный журнал «Изучаем Закон «О правах ребенка РФ», «Изучаем «Конвенцию о правах ребенка», видеоуроки «Символы России», уроки Медиабезопасности, уроки Конституции, викторины «Профилактика безопасного поведения на дорогах», театрализованная игра, круглый стол « Что я должен знать о своих правах?», игра-путешествие в страну: «Конституция РФ», дискуссионный час «Общественная безопасность. Терроризм – угроза обществу» (приложение 19) , «Эксплуатация детского труда. Защита прав детей», решение ситуативных задач, правовой дилижанс, правовой турнир « Я живу в правовом государстве», правовая игра «Сказка-ложь, да…» (приложение 14), организация и проведение ученических конференций по теме «Право и закон» и другие творческие формы.

Ежегодно в январе проходит Неделя правовых знаний. В эти дни занятия по правовому всеобучу с приглашением специалистов позволяют нашим учащимся иметь знания о правовых нормах общества:

    сотрудниками правоохранительных органов проведены профилактические беседы с учащимися 5-9 классов на правовую тематику (приложение 9);

    с беседами для учащихся 8-9 классов в рамках правового всеобуча выступала сотрудник КДН и ЗП Дмитровского района Зайцева Г.Н (приложение 20).

    интересной и увлекательной стала беседа с сотрудниками ГО ЧС (приложение 9а)

    просмотр видеофильмов, позволяющих сформировать у учащихся умение различать хорошие и плохие поступки и иметь чувство ответственности за нравственно-ценный выбор средств достижения цели.

    Выставка литературы "Твои права и обязанности", "Права человека - права ребенка" знакомит учащихся в период недели права с документами, литературой и лучшими публикациями в СМИ по правовой тематике.

Данные мероприятия имеют большое воспитательное значение по правовому воспитанию.

В школе создана также система работы с родителями по их правовому образованию. Повышение уровня правовых знаний родителей ориентировано на обеспечение защиты прав ребенка и обеспечение его безопасности. Профилактическая работа среди родителей позволяет оказывать им помощь в воспитании детей с отношениями в поведении.

В век всеобщей компьютерной грамотности родители все чаще информацию ищут в Интернете. На сайте школы размещена информация о правах и обязанностях участников образовательного процесса (приложение 1).

В работе с родителями важное место отводится просветительскому направлению - это проведение бесед, дискуссий, лекториев, разработка памяток, приглашение на тематические заседания Совета по профилактике правонарушений, проведение правового всеобуча для родителей, проведение тематических родительских собраний (приложение 22);, приглашение специалистов (в этом году на общешкольные родительские собрания были приглашены специалисты: инспектор ОДН, нарколог, детский врач – педиатр). Коррекционная работа с родителями включает семейное консультирование, то есть оказание помощи семье в конфликтных ситуациях.

Родительские собрания являются важной составляющей взаимодействия семьи и школы. В школе разработана тематика лекций с родителями. (приложение 5). Во время выступления на родительском собрании освещала темы: «Права участников образовательного процесса», «Наказывая, подумайте, зачем?» (приложения 6,7). На родительских собраниях раздавались буклеты «Правила безопасности» (приложение 8).

В федеральном законе об образовании отмечается, что условия обучения должны быть безопасными. Профилактическая работа направлена на формирование ценностей ЗОЖ, призвана помогать учащимся в определении жизненных целей и формировании чувства ответственности за нравственно-ценный выбор средств ее достижения. В школе традиционными стали Дни Здоровья. Систематически проходят медосмотры. Регулярно проходят эвакуации учащихся (приложение 9), беседы с представителями ГО ЧС, инспекторами ГИБДД и ОДН, заместителем директора школы по безопасности, уполномоченным по правам ребенка (приложение 9а). В школе для обеспечения дополнительной безопасности детей в добавление к тревожной кнопке и пожарной сигнализации, в текущем учебном году появилась система видеонаблюдения, которая уже несколько раз помогла в разрешении конфликтных ситуаций.

Однако, несмотря на беспрецедентный прорыв в развитии информационного права в России, состояние защищенности детей от деструктивного информационного воздействия во всех сферах их жизнедеятельности, даже в семье и в школе, остается неудовлетворительным. В школе проводятся уроки Медиабезопасности. (Приложение 10).

В план учебно-воспитательной работы нашей школы внесены направления, связанные с повышением уровня правовой культуры и грамотности, воспитанием толерантности у всех участников образовательного процесса. Правовая работа с учащимися проводится систематически. Ежегодно проводятся следующие мероприятия:

«Посвящение 1-классников в пешеходы» (Приложение 11)

«Меняем сигарету на конфету» акция (Приложение 12)

«Уроки Конституции» (Приложение 13)

«Сказка – ложь, да в ней намек…» (игра по правам человека) (приложение14)

«Урок успеха» (приложение 15)

День защиты детей (приложение 16)

День самоуправления (приложение 17).

Следующая форма работы с учащимися – это работа Совета по профилактике правонарушений. Уже с начала этого учебного года на Совете по профилактике правонарушений было рассмотрено 8 персональных дел учащихся, при работе Совета регулярно ознакомляются учащиеся и их родители с законодательством РФ и уставом школы (приложение 18).

К профилактической работе со школьниками относятся обучающие тренинги активной психологической защиты учащихся группы «риска», неуспевающих и состоящих на других видах учета,

Организация и проведение совместно с психологической службой, органом ученического самоуправления социологического опроса среди учащихся с целью выявления положения дел в аспекте прав человека, мо ниторинга по выполнению санитарно-гигиенических требований к орга низации учебного процесса помогает ск орректировать работу, проводимую с детьми и родителями (приложение 20).

Работа с преподавательским составом включает прежде всего работу педагогического Совета, проведение правового всеобуча, заседания МО классных руководителей, проведение обучающих семинаров, тренингов, а так же пополнение методической копилки каждого классного руководителя материалами по правовому воспитанию. В которой собран материал по правовому воспитанию, согласно возрастным группам учащихся. Необходимо отметить и роль самообразования в данном направлении, так как правовая культура является неотъемлемой составляющей не просто учителя, а педагога новой формации.

Муниципальное общеобразовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа имени И.Е. Кулакова»

с. Приуральское

УТВЕРЖДАЮ

Директор школы

Чапина В.И.

ПРОГРАММА

по правовому просвещению

на 2014-2015 учебный год.

Учитель истории и обществознания- Степаненко Татьяна Леонидовна

I. Основные положения программы.

1.1. Пояснительная записка.

Проблема воспитания правовой культуры, формирование законопослушного поведения школьников в настоящее время в стране достаточно актуальна.

Рост правонарушений преступности в обществе, а, следовательно, и в среде школьников, рост неблагополучных семей, а также семей находящихся в социально-опасном положении и не занимающихся воспитанием, содержанием детей является основанием воспитания правовой культуры, формирования законопослушного поведения, как учащихся, так и их родителей.

Противоправные деяния отчетливо проявляются и в детской и в подростковой среде. Вот почему необходимо решение данной проблемы.

Репродуктивное усвоение правовой информации нельзя рассматривать как основную задачу воспитания правосознания школьников, так как современное российское законодательство очень изменилось. Кроме того, правовые знания нужны школьникам не сами по себе, а как основа поведения в различных житейских ситуациях, имеющих юридический смысл. Таким образом, в школьном правовом воспитании необходима такая педагогическая технология, которая отвечала бы потребностям самого ученика, общества и учитывала закономерности формирования правового сознания.

Воспитание правовой культуры и законопослушного поведения школьников необходимо рассматривать как фактор проявления правовой культуры личности. К структурным элементам правовой культуры личности относится знание системы основных правовых предписаний, понимание принципов права, глубокое внутреннее уважение к праву, законам, законности и правопорядку, убежденность в необходимости следования их требованию, активная жизненная позиция в правовой сфере и умение реализовывать правовые знания в процессе правомерного социально-активного поведения.

Правовое воспитание как система, как комплекс целенаправленных мер и средств воздействия на сознание школьников приобретает актуальность в 14-15 лет, когда подростки могут уже сознательно воспринимать сущность законов.

Система правового воспитания должна быть ориентирована на формирование привычек и социальных установок, которые не противоречат требованиям юридических норм. Центральной задачей правового воспитания является достижение такого положения, когда уважение к праву становится непосредственным, личным убеждением школьника.

Важно, чтобы учащиеся хорошо ориентировались в вопросах законности и правопорядка, знали правоохранительные органы, систему судов в РФ, ориентировались в вопросах правомерного поведения, знали правонарушения и юридическую ответственность, которая предусмотрена за них. Необходимо уделить внимание понятиям «доброта», «порядочность», вопросам морали, морального облика, кодекса чести. В этом состоит уникальность воспитания правовой культуры, формирования законопослушного поведения школьников.

В Методических рекомендациях «Об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений», утверждённой приказом Министерства образования и науки России от 03.02.2006 года №1 сформулированы важнейшие задачи воспитания школьников:

  • формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания;
  • защита прав и интересов обучающихся;
  • формирование нравственных смыслов и духовных ориентиров; способности к успешной социализации в обществе и к активной адаптации на рынке труда».

1.2. Цель и задачи программы.

Цель - формирование и развитие правовых знаний и правовой культуры школьников, законопослушного поведения и гражданской ответственности; развитие правового самопознания; оптимизация познавательной деятельности, профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений школьников, воспитание основ безопасности.

Задачи :

1. Воспитание у школьников уважения к Закону, правопорядку, позитивным нравственно-правовым нормам. .
2. Развитие интереса к правам человека среди учащихся, их родителей и педагогов.
3. Содействие повышению качества образования в области прав человека, законопослушного поведения школьников.
4. Привитие навыков избирательного права.
5. Усилить профилактическую работу по жестокому обращению среди сверстников и в семье, предупреждению правонарушений, преступлений и асоциального поведения школьников.
6. Активизация разъяснительных работ среди учащихся и родителей по правовым вопросам и разрешению конфликтных ситуаций в семье и школе.
7. Раскрытие творческого потенциала школьников через актуализацию темы прав человека, норм, законов и ответственности за их несоблюдение.

II. Общая характеристика содержания работы

Реализация поставленной в программе цели – формирование законопослушного поведения школьников – предполагает следующую систему работы.

Образовательное учреждение организует тесное сотрудничество по вопросу правового воспитания с межведомственными структурами: Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, учреждениями дополнительного образования, центром занятости населения, центром социальной помощи семье и детям, образовательными учреждениями района, работу с учащимися, родителями и педагогами.

Информационно-просветительская деятельность предполагает осуществление цикла просветительных мероприятий по проведение лекций, бесед, консультаций информационного характера для учащихся, родителей с участием специалистов в области правового воспитания.

Практическая деятельность предусматривает проведение обучающих круглых столов, внеклассных мероприятий, организацию встреч, дискуссий для учащихся, родителей и педагогов с привлечением межведомственных организаций (общественных организаций, правоохранительных органов, СМИ).

III. План действий по реализации программы

мероприятия

сроки

Ответственные исполнители

Проведение диагностических исследований, с целью выявления уровня компетентности в законодательной сфере учащихся:

  • - социологический опрос школьников «Меня беспокоит» (7-11 класс), «Знаю ли я свои права?» (4-6 класс);
  • - анкетирование учащихся по проблеме соблюдения прав детей в семье и школе,
  • - мониторинг занятости учащихся во внеурочное время.

сентябрь 2014г.

Оформление и обновление в образовательном учреждении информационно - консультационных стендов по праву, законам (правовые уголки для школьников, родителей, педагогов):

  • «Ты оказался в трудной жизненной ситуации»;
  • «Подросток и закон»;
  • «Детский телефон доверия».

сентябрь - октябрь 2014года

Учитель обществознания, классные руководители

Координация взаимодействия с комиссией по делам несовершеннолетних (инспектор Пальшина Т.П), с участковым уполномоченным Рочевым М.И. с целью привлечения к сотрудничеству в проведении родительских собраний, педагогических советов, классных часов.

сентябрь 2014года

заместитель директора по воспитательной работе

Проведение правовых дней с привлечением работника правоохранительных органов (участковый уполномоченный Рочев М.И.), специалиста по социальным вопросам (Букреева М.Г.). Организация классных часов, лекций, бесед на темы:

  • - «Права и обязанности учащихся»;
  • - «Взрослая жизнь – взрослая ответственность»;
  • - «Военная служба: долг и обязанность»;
  • - «Административные правонарушения подростков»;
  • - «Когда лучше прикусить язык: ответственность за оскорбление и клевету»;
  • - «Коррупция как правовая проблема»;
  • - «Вандализм. Просто шалость или уже хулиганство?»
  • - «Профилактика и пресечение противоправных проявлений со стороны лиц, причастных к неформальным молодёжным объединениям. Экстремизм в молодёжной среде»
  • и др.

ноябрь – декабрь 2014года

Учитель обществознания, классные руководители

Участие в профилактических операциях

в соответствии со сроками проведения

Директор школы, заместитель директора по воспитательной работе, классные руководители

Проведение викторин, дискуссий, с целью освоения учащимися общечеловеческих норм нравственности и поведения с участием участкового уполномоченного, работников Дома Культуры:

  • - «Ответственность и безответственность. Что прячется за этими словами?»;
  • - «Прекрасное и безобразное в нашей жизни»;
  • - «Легко ли быть молодым?»;
  • - правовой брейн-ринг «Что я знаю о праве»;
  • - турнир знатоков права;
  • - деловая игра «Гражданином быть обязан » и др.

январь - февраль 2015 года

Учитель обществознания, классные руководители

Проведение школьных конкурсов:

  • - конкурс школьных мини-сочинений о правах человека и толерантности: «Права человека и будущее России»,
  • - «Что значит законопослушный гражданин» (7-11 класс);
  • - конкурс рисунков «Я и мои права», «Я имею право» (2-6 класс).

март 2015 года

заместитель директора по воспитательной работе, классные руководители, учителя русского языка и литературы

Проведение историко - правовых часов, приуроченных ко Дню Конституции РФ:

- «Учусь быть гражданином»;

- «Символы и атрибуты государства Российского»

Конкурс сочинений на темы «Конституция РФ», «РФ-правовое государство» и др.

Создание презентаций.

учитель истории и обществознания, классные руководители

Проведение круглых столов по актуальным вопросам правового воспитания и формирования законопослушного поведения школьников с привлечением родительской общественности, правоохранительных органов:

  • - «От безответственности до преступления один шаг»;
  • - «Закон суров, но он закон»;
  • - «Ты и твои права».

апрель – май 2015г.

Учитель обществознания, классные руководители

Проведение общешкольных родительских собраний

- «Законопослушное поведение несовершеннолетних»,

- «Права детей и обязанности взрослых» с участием работников прокуратуры, сотрудников правоохранительных органов.

Проведение правовых консультаций для родителей по спорным вопросам в воспитании несовершеннолетних, приглашение на Совет Профилактики (невыполнение родителями родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних ст. 5.35 Административного Кодекса)

февраль - март 2015г.

заместитель директора по воспитательной работе, учитель обществознания, классные руководители

Разработка и создание предупреждающего плаката «Безопасность в интернете»; работа над буклетом о рекомендованных и не рекомендованных для посещения молодежью сайтах

май 2015г.

Учитель обществознания, классные руководители

IV. Прогнозируемые результаты реализации программы.

Реализация программы воспитания правосознания и формирования законопослушного поведения школьников на 2015-2016 годы призвана способствовать формированию у учащихся правовой культуры и законопослушности. В результате учащиеся образовательного учреждения должны:

  • обладать системой знаний в области прав и законов, уметь пользоваться этими знаниями;
  • уважать и соблюдать права и законы;
  • жить по законам морали и государства;
  • быть законопослушными (по мере возможности охранять правопорядок);
  • быть толерантными во всех областях общественной жизни;
  • осознавать нравственные ценности жизни: ответственность, честность, долг, справедливость, правдивость.

В результате реализации программы возможно снижение численности учащихся, совершивших преступления и правонарушения, а также состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних; формирование правового самосознания учащихся, родителей, педагогов; формирование положительной мотивации учащихся на исполнение правил, законов, учебную деятельность.

V. Координация и контроль реализации программы.

Координация и контроль по реализации программы возложена на заместителя директора по воспитательной работе, который

  • осуществляет организационное и информационное обеспечение программы;
  • координирует взаимодействие классных руководителей с заинтересованными организациями по вопросам правового воспитания и формирования законопослушного поведения школьников;
  • анализирует ход выполнения плана действий по реализации программы.

Исполнитель программы несет ответственность за своевременное выполнение указанных мероприятий.

По результатам реализации программы исполнители заслушиваются на совещании при директоре с приглашением правоохранительных органов, других заинтересованных организаций.

Наименование.

Проект программы правового просвещения и формирования законопослушного поведения участников образовательного процесса:

« Я - член общества»

  1. Основание для разработки.

  • Федеральный закон Российской Федерации № 120-ФЗ от 24 июня 1999г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

  • Необходимость профилактики правонарушений

  • Закон о некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми №148- РЗ от 23.12.2008 г.

  1. Цели и задачи программы.

Цель: правовое просвещение участников образовательного процесса и формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Задачи:

1. формирование гражданско-правовой культуры школьников;

2. правовое просвещение родителей и учащихся

  1. создание условий, направленных на развитие ученического самоуправления

  1. Целевые группы.

Программа предназначена для учащихся 9-10 классов и их родителей.

  1. Концепция деятельности.

Основное внимание в реализации данной программы отводится правовому просвещению учащихся, их родителей и педагогов, кроме этого отдельно проводится работа с учащимися «группы риска»

  1. Срок реализации .

Программа рассчитана на два года

Актуальность проблемы : Одной из важнейших предпосылок успешности перехода России к демократическому устройству общества с социально-ориентированной рыночной экономикой является сегодня становление гражданского общества, обеспечивающего соблюдение прав человека.

Эффективность становления и развития правового государства и гражданского общества тесно связана с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. Прослеживается зависимость успешности развития данных процессов от уровня осведомленности граждан в области права, а также от сложившейся практики обращений людей к правовым способам регулирования взаимоотношений в самых разных сферах их жизнедеятельности.

Учитывая то обстоятельство, что воспитание подрастающего поколения все чаще и в большей степени передается образовательным учреждениям, реализацией данного направления должна заниматься именно школа, привлекая к сотрудничеству органы внутренних дел, комиссию по делам несовершеннолетних и общественные организации.

Однако было бы неверным связывать системное правовое образование и просвещение исключительно с введением новых курсов, появлением в школах учебников по праву или реализацией отдельных проектов. Очевидно, что за всеми этими действиями должна быть серьезная поддержка проводимой работы со стороны семьи, социума.

Нормативно-правовая основа:

Конституция РФ , Федеральный закон Российской Федерации № 120-ФЗ от 24 июня 1999г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон о некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми №148- РЗ от 23.12.2008 г.

Одним из важнейших условий обеспечения эффективности реализации программы в образовательном учреждении можно считать наличие открытого доступа педагогов, учащихся к постоянно обновляющимся правовым базам, таким как: «Консультант», а также к правовой литературе, Интернет-ресурсам.

Структура и содержание деятельности:

Программа предусматривает обсуждение четырех основных тем в течение каждого учебного года. Эти темы рассматриваются в течение учебного года на уроках обществознания, на классных часах и внеклассных мероприятиях, на встречах с родителями.

Работа с учащимися

Задачи:

Формирование отношения к праву, как социальной ценности, и понимания необходимости правовых знаний общественной жизни;

Знание и грамотное использование в речи элементарных правовых понятий (таких, как: «закон», «право», «права человека», «права ребенка», «норма права», «правонарушение» и др.);

Воспитание толерантной личности;

Приобретение готовности и способности разрешать конфликты мирным путем, в том числе с использованием различных норм и правил;

Формирование способности к реальным действиям в ситуациях, регулируемых правовыми нормами;

Умение выделять правовое содержание жизненных ситуаций и обращаться к источникам права или экспертам за помощью в их разрешении;

Накопление опыта разработки собственных правил и норм (на примере правил для учащихся);

Получение знаний об основных отраслях права, наиболее важных источниках права и умение их использовать для решения практических задач;

Тематический план:

Тема

Мои первые документы

Свидетельство о рождении. Паспорт гражданина РФ. Другие важные документы в жизни человека. Как поступить в случае потери (утраты) документов?

Как не стать жертвой преступления

Преступления против личности и собственности. Подозрительные ситуации. Безопасные маршруты (на примере маршрутов в своем микрорайоне). Встреча с работниками правоохранительных органов. Составление общих правил безопасности.

Моя семья

Конвенция о правах ребенка о праве на семейную жизнь. Для чего нужна семья? Порядок и правила заключения брака. Брачный договор: порядок составления. Для чего и в каких случаях нужно составлять брачный договор? Риски гражданского брака. Права и обязанности в семье. Памятка «Что нужно знать о семье до регистрации брака».

Как не оступиться

Административная ответственность несовершеннолетнего. Материальная ответственность подростка. Ответственность за приём ПАВ. Терроризм, заведомо ложные вызовы. Водитель и его возраст. Иногда достаточно и одной рюмки.

Конкурсы:

  1. Конкурс плакатов – «Я знаю свои права», «Я имею право на…», «Мы за безопасность…», «Мое право на образование»
  2. Конкурс сочинений – «Мое будущее …», «Я- полноправный член общества»

Викторина:

1. «Имею право»

РАБОТА С УЧАЩИМИСЯ «ГРУППЫ РИСКА»

И ИХ РОДИТЕЛЯМИ

Задачи:

1. формирование отношения к праву, как социальной ценности, и понимания необходимости правовых знаний общественной жизни;

  1. понимание необходимости здорового образа жизни и адекватного поведения.
  2. выявление интересов, способностей и склонностей ребенка для дальнейшего профессионального самоопределения.
  3. приобретение готовности и способности разрешать конфликты мирным путем, в том числе с использованием различных норм и правил
  4. воспитание уважения к закону, развитие гражданской ответственности к общественным ценностям.
  5. оказание помощи семье в решении проблем воспитания, развитие социально-психологического просвещения родителей, усиление их роли в воспитании детей.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ

  1. Профилактика правонарушений, наркомании, алкоголизма, табакокурения.
  2. Профессиональная ориентация и самоопределение.
  3. Культурно-творческая деятельность.
  4. Привлечение учащихся к занятиям в кружках, секциях
  5. Просветительская деятельность.
  6. Работа с родителями.

Профилактика правонарушений, наркомании алкоголизма, табакокурения.

  • Работа по профилактике правонарушений;
  • сотрудничество с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • организация правовой информированности учащихся, родителей;
  • посещение учащихся на дому;
  1. Профессиональная ориентация и самоопределение (по программе профориентационной работы):
  • проф. диагностика (анкетирование);
  • проф. просвещение (беседы «Многообразие профессий», «Память, внимание и профессиональная успешность»…
  1. Культурно-творческая деятельность:
  • участие в общешкольных массовых мероприятиях, предметных неделях; в интегрированной декаде
  • каникулярный отдых;
  1. Блок дополнительного образования:
  • привлечение учащихся группы риска» в кружки, секции
  1. Просветительская деятельность:
  • формирование у учащихся отрицательного отношения к наркогенным веществам и последствиям их употребления;
  • проведение лекций и бесед с учащимися по профилактике употребления психоактивных веществ с привлечением фельдшера Забоеву М.Ю.
  1. Работа с родителями:
  • сбор и накопление информации о детях из разных семей;
  • консультирование с целью оказания помощи в решении в социальных, юридических, социально-психологических вопросов;
  • родительский лекторий по программе «Роль родителей в воспитании детей».

Тематический план родительского лектория:

Тема

Основы семейного законодательства

Семейный кодекс РФ. Обязанности супругов. Обязанности родителей. Права детей.

Типы семейного воспитания

Гиперсоциальное, эгоцентричное, тревожно-мнительное и без любви.

Ошибки воспитания

Ошибки воспитания являются составляющими следующих типов воспитания: гиперсоциальное воспитание; эгоцентрическое воспитание или все для ребенка; воспитание без любви; тревожно-мнительное воспитание.

Советы родителям, нашедшим у себя что-то из выше перечисленного. Памятка для родителей.

Положение ребенка в семье и отношения с родителями

Проблема взаимоотношений с родителями. Подростковый возраст. Пути решения проблемы.

Типы конфликтов и способы их преодоления.

Конфликт неустойчивого родительского восприятия. Диктатура родителей. Мирное сосуществование – скрытый конфликт. Конфликт опеки.

РАБОТА С РОДИТЕЛЯМИ

Задачи:

Формирование позитивного отношения родителей к социальным нормам, правилам, праву и их использованию на практике;

Выработке общего, совместного с ребенком языка общения, основанного на существующих в обществе моральных и правовых нормах;

Знакомству с наиболее важными правами ребенка и способами их защиты, а также формированию умений их использования на практике;

Обеспечению безопасности ребенка в разных жизненных ситуациях, регулируемых правом;

Приобретению опыта разработки собственных правил и норм (например, защиты своих потребительских прав, дополнений и поправок в устав школы и др.);

Умению выделять правовое содержание жизненных ситуаций и обращаться к источникам права или экспертам за помощью в их разрешении;

Формированию способности к реальным действиям в ситуациях, регулируемых правовыми нормами.

Особенностями работы с родителями заключается в их правовом просвещении. С этой целью проводится лекторий по ознакомлению родителей с правовыми нормами.

Тематический план:

Тема

Правовые нормы

Виды правовых норм. Конституция РФ. Федеральные законы. Правовые акты субъектов РФ. Устав МОУ «СОШ» с. Приуральское

Права и обязанности детей и родителей.

Конституция РФ, Конституция Республики Коми, Всеобщая декларация прав человека. Конвенция о правах ребенка. Семейное законодательство РФ. Взаимоотношения в семье. Стили семейного воспитания. Памятка родителям.

Преступление и наказание.

Обязанности граждан РФ. Ответственность несовершеннолетних. Обязанности родителей по воспитанию и обучению детей.

На родительских собраниях родителям предоставляется необходимая информация об изменениях в законодательстве, касающиеся процесса обучения и воспитания их детей. С этой целью по возможности (по причине отсутствия круглогодичной дороги) приглашаются специалисты органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства.

Кроме этого проводятся консультации родителей по правовым вопросам. В случае, если администрация школы не в силах дать профессиональную консультацию родителям, рекомендуется обратиться в юридические фирмы.

Родители получают данные о том, куда можно и нужно обращаться в случае непредвиденных ситуаций.

Планируемые результаты :

Разработка мероприятий, необходимых для профилактики правонарушений;

Углубление знаний об интересах учащихся своего класса, получение характеристики микроклимата семьи, что должно облегчить поиск взаимодействия семьи и школы;

Сбор информации о вредных привычках учащихся, необходимой для быстрого оказания квалифицированной помощи; получение информации о состоянии здоровья учащихся;

Создание приоритетного родительского воспитания, организация педагогического просвещения родителей, оказание помощи родителям в построении демократической системы взаимоотношений детей и взрослых.

Информационные ресурсы:

  1. Административный кодекс РФ.
  2. Гражданский кодекс РФ.
  3. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 г.
  4. Закон РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ».
  5. Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе».
  1. Конвенция о правах ребенка
  2. Конституция РФ.
  3. Конституция Республики Коми.

11) http://school-sector.relarn.ru/prava http://www.ug.ru - Сайт «Учительской газеты»

19) http://www.dom-i-zakon.ru - Юридический портал «Первый столичный юридический центр»

20) http://www.kid.ru- ребенок

Литература:

  1. Конституция РФ.
  2. Конституция Республики Коми.
  3. Всеобщая декларация прав человека.
  4. Гражданский кодекс РФ.
  5. Гражданское право России. Курс лекций /под ред. О. Н. Садикова. М.: Юрид. лит., 1996
  6. В.В.Антонов «Младшим школьникам о всеобщей декларации прав человека»
  7. Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
  8. Кишенкова О. В., Иоффе А. Н. «Основы обществознания» 9 класс. М.; Изд.дом «Новый учебник», 2003
  9. Кишенкова О. В., Иоффе А. Н. «Основы обществознания» 8 класс. М.; Изд.дом «Новый учебник», 2001
  10. Конвенция о правах ребенка. «Каждый имеет право…»

г. Сыктывкар,2012 г. (Уполномоченнйй при Главе Республики Коми Коми Н.Л. Струтинскяя)

  1. Лупоядова Л.Ю., Мельникова Н.А., Якимович И.Г, Родительский всеобуч: Родительские собрания 5-7 классы. - Брянск: «Курсив», 2006.
  2. Основы правовых знаний: Учебник для 8-9 кл. В 2-х кн. - М.: ЗАО «Издательство «Вече», 2003.
  3. Певцова Е.А., Миков П.В. Право в нашей жизни. 9 класс: Учебник для общеобразовательных заведений. -М.: ООО «ТИД«Русское слово», 2006.
  4. Становление и развитие института Уполномоченного по правам участников образовательного процесса. М.: «ГЕНЖЕР», 2006
  5. Суворова Н. Г., Королькова Е. С. Граждановедение 6 класс. Изд. Дом «Новый учебник», 2002
  6. Суворова Н. Г., Королькова Е. С. Граждановедение 6 класс. Изд. Дом «Новый учебник», 2003
  7. Трудовой кодекс РФ.
  8. Уголовный кодекс РФ.
  9. Хасан Б.И., Поливанова КН. Методическое пособие к курсу «Общество и Я». - М.: Московский городской фонд поддержки школьного книгоиздания, 2002.
  10. Шабельник Е. С., Каширцева Е. Г. Ваши права: Кн. Для учащихся начальных классов. М.: Изд-во «Вита-Пресс», 1996
  11. Шнекендорф З.К. Изучение Конвенции о правах человека в школе. Учебное пособие для учителей. М.: «Логос», 2001.

В приказе Генпрокурора РФ от 10.09.2008 № 182 подчеркнуто, что вделе привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать весь потенциал прокуратуры. Важным средством решения указанных задач является правовое просвещение , которое представляет собой распространение в обществе знаний о праве, а также разъяснение положений действующих нормативных правовых актов и практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения норм права и предупреждения правонарушений.

Расширение системы правового просвещения населения отнесено также к основным направлениям реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (подп, "ж" п. 8 разд. IV).

Правовое просвещение включает следующие направления: 1) правовое обучение – преподавание и усвоение правовых знаний в образовательных заведениях юридического и иного профиля; 2) правовую пропаганду – распространение правовых знаний в обществе и разъяснение в доступной форме положений отдельных правовых актов неопределенному кругу лиц; 3) правовое консультирование – разъяснения отдельным гражданам юридических норм, подлежащих применению в конкретных правовых спорах.

Правовое просвещение осуществляется как: 1) общее – обучение правовым знаниям, пропаганда права и правовое консультирование населения в целом; 2) специальное – выполнение такой деятельности в отношении отдельных категорий лиц, например несовершеннолетних, лиц, подлежащих призыву на военную службу, лиц, находящихся в исправительных учреждениях.

Прокуратурой РФ реализуются все направления и виды правового просвещения.

Основными принципами правового просвещения служат: научность, информативность, аргументированность, наглядность, доступность, последовательность и системность. Необходимо помнить также, что правовое просвещение не может достигнуть своих целей, если лишь несет сведения о праве. Главная задача этой деятельности – создание внутренних стимулов к соблюдению правовых норм. Недооценка этого требования ведет к несоответствию между правовыми знаниями и действиями гражданина .

Объектами правового просвещения выступают все категории граждан, в первую очередь молодежь, наиболее остро воспринимающая отрицательные последствия экономических преобразований и правового нигилизма . Это обстоятельство влияет на методы, формы и средства правового просвещения. Так, доведение до сознания молодых людей неотвратимости наказания за преступления и иные правонарушения является одной из важных задач правового просвещения.

К формам правового просвещения, специально предназначенным для пропаганды права и разъяснения законодательства, относятся следующие.

1. Пропаганда правовых знаний при непосредственном участии работников прокуратуры. Сюда относятся: чтение лекций и докладов гражданам; проведение бесед, тематических вечеров, вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний. Немалую пользу приносят встречи с лидерами и активистами общественных объединений. Подобные мероприятия организуются по месту жительства, учебы, в трудовых коллективах организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности.

При этом следует учитывать, как правило, низкий уровень заинтересованности граждан в проведении таких мероприятий. Потому необходимо тщательно выбирать тематику выступлений, сосредоточивать внимание аудитории на непосредственной практической пользе. Приоритетными темами служат жилищное, земельное, природоохранное, трудовое законодательство, защита прав субъектов предпринимательской деятельности, противодействие коррупции, экстремизму.

В то же время нужно принимать во внимание возраст, национальность, семейное положение, профессию, круг интересов людей, с которыми проводится правовое просвещение. Учет этих факторов положительно влияет на контакт с аудиторией, вызывает у нее интерес к выступлению. Подобный подход дает возможность также должным образом подготовиться к предстоящему выступлению.

Поясним, что лекции представляют собой систематическое, последовательное, научно обоснованное и изложенное в популярной форме освещение причин и следствий конкретных явлений правовой действительности, например состояния законности и необходимости принятия норм права, упорядочивающих определенную сферу общественных отношений. Для достижения цели лекции необходимо четко определить ее главную тему. Следует также установить объем лекционного материала, который может быть изложен в отведенное время, отобрав самое важное для раскрытия темы.

Беседы являются небольшим сообщением и обменом мнения по отдельным правовым вопросам, основанным на изложенных сведениях и вытекающих из них выводах. К примеру, приводятся данные о количестве преступлений отдельных категорий и причинах их совершения.

Нередко лекции целесообразно дополнять беседами на соответствующие темы, что делает правовую пропаганду более действенной.

В ходе правового консультирования прокуроры должны обращать внимание граждан на правовую основу разрешения проблем, разъяснение им социальной сущности и конкретного содержания норм права.

Эффективным средством пропаганды права служит использование прокурорскими работниками наглядных материалов и технических средств.

2. Выступления в СМИ и информационной сети Интернет. Телевидение, радиовещание и печать занимают ведущее место по популярности среди граждан по сравнению с другими источниками правовой информации. Они обладают наиболее широкими возможностями донесения правовых знаний до каждого человека. В процессе взаимодействия со СМИ наиболее эффективны выступления (интервью) прокурорских работников и публикации подготовленных ими материалов на правовые темы.

Большое значение имеют выступления представителей органов прокуратуры в новостных и аналитических передачах телевидения. Плодотворны пропаганда права и разъяснение законодательства прокурорами по региональным телевизионным каналам. Получает распространение подписание соглашений между органами прокуратуры и телестудиями о вещании по правовой проблематике.

Не менее полезно использование для правового просвещения возможностей радиовещания.

В региональных и местных печатных изданиях целесообразно организовывать постоянные рубрики, куда граждане могут обратиться по интересующим их правовым вопросам и в которых систематически размещают материалы, разъясняющие законодательство.

Особого внимания заслуживают правовое просвещение с использованием СМИ совместно с другими органами государственной власти, в том числе судебными органами.

Все большее распространение в качестве средства правовой пропаганды получает информационная сеть Интернет. На официальных сайтах прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур могут открываться разделы правовой информации и осуществляться консультации граждан по вопросам права.

Расширение использования указанного ресурса возможно также путем участия в совместных с федеральными и региональными информационными агентствами проектах правовой пропаганды.

3. Участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями, общественными объединениями и иными организациями мероприятиях, которые способствуют правовому просвещению граждан. Целью таких мероприятий служит, как правило, разъяснение порядка реализации положений нового законодательства, информирование о принимаемых мерах по укреплению законности и правопорядка в регионах.

Формами этой работы выступают: участие прокурорских работников в научно-практических конференциях и сборах, онлайн- и пресс- конференциях, семинарах, тренинг-семинарах, "круглых столах"; участие в парламентских и публичных слушаниях.

Согласно приказу Генпрокурора РФ от 10.09.2008 № 182 перед прокурорами поставлена задача сочетания пропаганды права с надзором за исполнением законов, информированием органов публичной власти и институтов гражданского общества о состоянии законности, правопорядка и обеспечения прав граждан, с участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям (п. 2).

Информирование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности является одним из принципов организации и деятельности прокуратуры РФ (ст. 4 Закона о прокуратуре). При реализации этого принципа прокурорам необходимо рассматривать и вопросы правового просвещения граждан.

Одновременно требуется проведение правового просвещения при осуществлении органами прокуратуры основной функциональной деятельности.

Заметное место среди соответствующих форм занимает разъяснение прав и правовых способов их защиты при рассмотрении и разрешении обращений граждан. В соответствии с Законом о прокуратуре в органах и учреждениях этого института государства рассматриваются и разрешаются в пределах компетенции заявления, жалобы и иные обращения граждан. При этом ответ на такие обращения должен содержать разъяснение его правового содержания. Когда в удовлетворении обращения отказывается, заявителю обязательно разъясняется порядок обжалования принятого решения (ст. 10).

Вместе с тем согласно приказу Генпрокурора РФ от 10.09.2008 № 182 консультирование граждан по вопросам прав и свобод и способов их защиты не должно подменять рассмотрение и разрешение обращений по существу затронутых в них вопросов (п. 1).

Большое значение имеет разъяснение законов в актах прокурорского реагирования, так как нередко основной причиной значительного количества допускаемых нарушений служит недостаточный уровень правовых знаний соответствующими субъектами.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры приносят протесты на незаконные правовые акты (ст. 23), вносят представления об устранении нарушений законов (ст. 24), выносят постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 25), объявляют предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). В этих документах в обязательном порядке излагается и разъясняется содержание нарушенных (могущих быть нарушенными) законодательных норм. Тем самым обеспечивается возможность устранения или недопущения нарушений закона.

Приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 прокурорам предписано излагать в документах прокурорского реагирования правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали (п. 16).

Согласно приказу Генпрокурора РФ от 10.09.2008№ 182 в ходе прокурорских проверок исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи надлежит отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на предупреждение правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение (п. 6).

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурорам надлежит разъяснять уголовное, уголовно-процессуальное и иное действующее законодательство задержанным, заключенным под стражу, осужденным и лицам, подвергнутых мерам принудительного характера (п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре).

Важную роль играет разъяснение законодательства в ходе судебных заседаний. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в ситуациях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (п. 1 ст. 35). При этом выступления и иные процессуальные действия прокурора при рассмотрении дел судами предполагают обязательное разъяснение правового содержания его позиции, действий и решений иных участников судопроизводства, что оказывает правовоспитательное воздействие также на присутствующих граждан. Это требование имеет особое значение при судебном разбирательстве дел с участием коллегии присяжных заседателей.

Важным направлением организации работы органов прокуратуры по правовому просвещению является взаимодействие с иными государственными органами, общественными и другими объединениями . Так, для обеспечения сотрудничества с уполномоченными по правам человека и уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ органами прокуратуры могут заключаться соответствующие соглашения, предусматривающие и совместное осуществление правового просвещения.

При прокуратурах субъектов РФ создаются также общественные советы, например по защите малого и среднего бизнеса, работа которых предполагает разъяснение законодательства предпринимателям.

Неплохой результат приносит участие руководителей общественных организаций в совещаниях прокуратур субъектов РФ по вопросам правового просвещения. В некоторых прокуратурах регионального звена принимаются совместные с общественными объединениями программы правового просвещения, включающие чтение лекций, участие в семинарах и "круглых столах", издание брошюр по правовым вопросам.

В ряде регионов при прокуратурах работают общественные приемные, в которых оказывается правовая помощь гражданам. При этом особое внимание уделяется слабо защищенным категориям граждан.

К правовому просвещению граждан необходимо также активно привлекать ветеранские организации работников прокуратуры.

Последнее время в органах прокуратуры уделяется пристальное внимание взаимодействию в проведении правового просвещения с высшими учебными заведениями. В ряде регионов между прокуратурами и вузами заключены договоры о сотрудничестве, определяющие рамки взаимодействия. Одним из новых направлений такого сотрудничества является участие прокурорских работников в деятельности юридических клиник. Эти структуры создаются при юридических факультетах высших учебных заведений, студенты-старшекурстники которых под руководством преподавателей оказывают бесплатную правовую помощь социально незащищенным слоям населения. Прокурорские работники оказывают правовую помощь студентам – участникам таких формирований по наиболее сложным вопросам законодательства и его применения.

Важно подчеркнуть, что приведенные направления и формы правового просвещения могут с успехом использоваться всеми звеньями системы органов и учреждениями прокуратуры РФ.

Кроме того, прокурорам необходимо уделять внимание ведению первичного учета показателей, отображению и контролю их достоверности в статистической отчетности . Приказом Генпрокурора РФ от 11.12.2012 № 446 утвержден и введен в действие статистический отчет о работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению по форме ВОиПП. Прокурорам вменено в обязанность представлять указанные сведения раз в полугодие нарастающим итогом в отдел информационного обеспечения информационно-аналитического управления Главного организационно-аналитического управления Генпрокуратуры РФ (п. 2). При этом следует выполнять положения Инструкции по составлению указанного отчета, утвержденной данным приказом. Соблюдение указанных требований позволит анализировать и оценивать состояние, опыт и проблемы, а также вырабатывать меры по совершенствованию рассматриваемого направления деятельности органов прокуратуры.